汪纪戎：怒江水电开发不宜操之过急

来源：中国经济周刊 作者：汪孝宗

2008年3月7日，在北京参加两会的全国人大代表、云南省省长秦光荣接受媒体采访时表示，怒江水电开发涉及到自然景观问题，此外，上游18万亩良田可能被淹，还有8万-10万的移民问题，考虑到这些问题，怒江开发中的龙头水库建设到现在还没有实施，整个虎跳峡电站也没有开工，工程没有实质性进展，只是做了一些前期论证工作。

　　随后，全国人大代表、云南省省委书记白恩培发言称，对于怒江水电开发，“我们做不到让百分之百的人拥护，我们只能找到绝大多数人支持的方案。”

　　一时间，“怒江开发”再次成为各方关注的焦点。

　　怒江六库已是“热火朝天的施工现场”

　　2008年3月10日，全国人大常委、全国人大环资委副主任委员、原国家环保总局副局长汪纪戎在接受《中国经济周刊》采访时指出：对于“怒江开发”，相关部门一定要依照《环境影响评价法》和《环境影响评价公众暂行办法》等相应规定展开深入研究，进行充分论证并公开相关信息，不宜“操之过急”。

　　“实际上，我在2008年春节前得到的消息是：国家有关部门已发文件称‘怒江水能资源丰富，开发条件优越，是我国重要的能源基地和当地重要的资源优势。开发怒江丰富的水能资源，对于保障能源安全、优化能源结构、减排温室气体、促进地方经济发展具有重要意义。’‘同意规划建设六库水电站……请按照上述原则尽快组织工作，并据此开展六库电站建设的技术方案、项目环评、水土保持、移民安置、建设用地、资金筹措等工作……’”汪纪戎向《中国经济周刊》透露， “此时的怒江六库江边已经成为热火朝天的施工现场”。

　　2008年3月17日的《南方都市报》也报道称，“怒江水电开发遭质疑，电站未经核准悄然动工”。

　　汪纪戎认为，在世界文化遗产保护规划、流域综合发展规划、流域水电开发等规划环境影响文件均未进行环境影响评价批复的情况下，不应急于给单项水电工程开“通行证”。

　　2006年3月14日，第十届全国人大第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二十章规定：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。”

　　据汪纪戎介绍，在纲要中，包括怒江在内的“三江并流”世界自然遗产等全国31处世界文化自然遗产就被明确列为禁止开发区域，要求依照法律规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。但实际上，怒江州党委、政府围绕怒江水电开发而制定的“矿电经济强州”战略规划蓝图却与此相反。“一批重大项目相继动工兴建：兰铅一期10万吨电锌项目已建成投产，兰铅二期10万吨电锌，3万吨碳酸锶、16万吨尾气制酸项目和180万吨干法水泥项目前期工作已全面展开，泸水工业园区的高载能10万吨工业硅项目已开工建设，昆钢、云铜等企业集团也已进入该州调研考察，谋求合作。”

　　保护与开发的两难抉择

　　汪纪戎指出，为什么在国家国土主体功能区划分方案尚未正式公布的情况下，便急于在禁止开发、限制开发区内作如此大的动作？与其说是为了保障能源安全、优化能源结构、缓解能源紧张局面，不如说是为符合某些水电集团和当地政府最大的兴奋点：水电开发和耗电产业开发带来的巨额利润和期盼已久的税收。一旦水电集团把遗产地的江河环境变成钞票，工业集团把遗产地的矿产资源、生态资源变成了金钱，留给当地政府和原住民的是什么？这不难预见。

　　要世界自然遗产还是要水电开发，这是个两难选择，但却必须尽快抉择。因此，汪纪戎建议：

　　一、国务院应尽快出台国土主体功能区划分，同时建立生态环境补偿机制。通过依法转移支付和补偿，帮助生态功能保护区所在地政府因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，使当地居民通过保护生态环境脱贫受益，并能够享有均等化的基本公共服务。

　　二、更多地、更大力度地通过综合节能措施、压减高耗能行业、产品，通过挖潜平衡电能需求。

　　三、充分做好怒江开发的前期论证工作，一切按《世界自然遗产公约》、《环境影响评价法》和《环境影响评价公众暂行办法》等法律规定行事。在充分论证的前提下，做出能够经得起历史检验的决策，适度、适时地开发适宜开发的项目。

　　链接: 怒江水电开发之争

　　1995年，国家正式将怒江水电规划工作列入议事日程；2003年7月，云南省怒江州完成《怒江中下游水电规划报告》；2003年8月，该报告由国家发改委审议通过。

　　怒江水电规划一出，即引起公众的深切关注，在全国范围内引发了一场要不要开发怒江的大争论。

　　一些专家提出怒江作为生态河流、国际河流，开发会对其生态环境造成毁灭性的破坏，开发带来的长远的不利于生态的影响更是无法估计的。开发不能一味地以经济发展优先，应当更多地考虑可持续发展。

　　另一些专家则认为，怒江中下游海拔2000米以下没有自然保护区，许多低海拔植被已保存无几，陆生动物物种绝大部分分布在2000米以上的自然保护区内，并得到了保护，水电开发不存在对当地原生植被、动物物种的严重影响。

　　上述怒江州的规划报告认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一；与另外12 大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位；怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。

　　怒江当地官员表示，“怒江州至今还是云南省乃至中国最贫困的少数民族自治州。尽管贫困，怒江人民仍守护着占州域面积58.3%的自然保护区，在承当如此重负的保护义务的同时，怒江水电开发正是解决本地区生存与发展问题的最佳选择。贫困是造成环境破坏的根本原因，只有可持续发展才能更好地保护环境。”

电站悄动工 怒江再告急

来源：南方都市报 作者：卢斌

●怒江大水电开发第一步的六库电站在国家尚未正式核准的情况下悄然移民并动工

●数十座小水电已发电试运围剿怒江峡谷

●国务院参事考察怒江质疑其水电开发

怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。

六库城区以北、怒江左岸的小沙坝村已成一片废墟，100多户村民搬迁到下游的“新农村”，目前两三百名工人正沿江筑堤修建渣场，计划今年4月前完工，同时一条长3.56公里的公路即将开建，完成后主要为六库水电站提供服务。

随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。

水电开发前景引来高耗能产业

2月21日，21家环保NGO在北京共同呼吁，提请有关部门公示怒江水电开发环境影响评价报告的相关信息，作出能够经得起历史检验的决策。

紧接着，中国水利水电科学研究院水力学所总工程师刘树坤教授，写信给国务院总理，就怒江水能资源开发问题，请求政府部门慎重决策。

中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明，3月2日发表文章指出，“怒江是中国人民的怒江，是大自然留给人类的遗产，不是地方政府的怒江，更不是利益集团的怒江”，必须尽快改变当前封闭的水电开发决策程序。

21家环保NGO在公开信中称，怒江峡谷地处中缅边界的横断山脉腹地，电力东送势必要付出高昂成本，而通过高耗能产业就近消耗电能，有助于实现水电利益最大化。

事实上，怒江水电开发的前景已经开始吸引高耗能产业落户怒江。一批重大项目相继动工兴建：兰铅一期10万吨电锌项目已建成投产，兰铅二期10万吨电锌、3 万吨碳酸锶、16万吨尾气制酸项目和180万吨干法水泥项目前期工作已全面展开，泸水工业园区的高耗能10万吨工业硅项目已开工建设。而这些高耗能产业一旦全面上马，有可能对当地脆弱的生态环境带来严重损害。

面对再次涌起环保呼声，云南省委书记白恩培今年“两会”期间对媒体说：“我是支持搞的这一派。”他表示，“我们必须这么做，不仅仅是在怒江区域，还包括其他河流”。

在白恩培表态之前，怒江州委、州政府就已明确了“争取大电不动摇，发展小电不放松”的基本原则，提出了“矿电经济”强州的战略规划。

如今，六库各大宾馆客房都摆放着一本名为《商界名流》的杂志，封面文章《段跃庆纵论怒江二次大跨越》中写道，“怒江州的博士书记”段跃庆，半年多来，“高瞻远瞩，运筹帷幄，满腹经纶，审时度势”，“力透纸背谋划出怒江实行二次跨跃的宏伟战略目标”。

文中将解放初期怒江“从原始社会末期‘直过’(直接进入)社会主义社会”定义为“一次跨跃”，而今天的“二次跨跃”则是打造好包括国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和国家级生态多样性基地和世界级旅游品牌在内的“三个基地一个品牌”。

最近，怒江州又提出，将“生态立州”摆在发展思路的第一位。云南一环保组织的负责人说，怒江地方政府既要矿电又要生物多样性和旅游品牌，其表述显得“自相矛盾”。



一边接“警告”一边悄施工

怒江在国际上有多顶桂冠，最引人注目的是，2003年7月2日，包括怒江在内的“三江并流”作为中国惟一全部符合世界自然遗产4条标准的保护区，仅仅花了18分钟就顺利列入《世界遗产名录》。

然而，正当人们还沉浸在申遗成功的喜悦中时，2003年8月，《怒江中下游水电规划报告》通过国家发改委主持的专家评审。此后，“三江并流”连续4年被联合国遗产大会“警告”，列入重点监测保护项目。

2006年4月5日至14日，世界自然保护联盟和联合国教科文组织专家前往云南提交报告指出，三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁包括：正在规划的水电开发，被改划边界以适应开矿、建大坝等经济发展需求，以及旅游业的发展。

当年的第30届世界遗产大会作出了《第30COMN1083号决议》，要求中国就专家了解的情况在2007年2月前向世界遗产中心提交一份报告。

中国政府后来在2007年1月提交报告解释，中国水电水利规划设计总院编制的《怒江中下游流域水电规划报告》基础规划，提出了“十一级”开发规划。因其中的闪打、贡山两级水坝在遗产地内，后将“十一级”方案改为“九级”，规划总装机1828万千瓦。目前，《怒江中下游流域水电规划报告》基础规划仍在进行论证、研究阶段。

报告最后还表示，中国对遗产地的保护有严格的法律、法规规定，禁止在遗产地内进行水坝建设和采矿活动。

去年5月25日，第31届世界遗产大会召开前夕，云南省政府宣布，在该省境内的世界自然遗产地“三江并流”区域将坚决“不建电站不开矿”，实施重点保护。

随后，在2007年6月23日举行的遗产大会上，“三江并流”的整改方案并没有遭遇更多麻烦，但大会要求中国必须为在怒江中游建大坝等工程可能对“三江并流”带来的环境破坏制作一份完整的科学的评估报告，并于明年的世遗大会上提交。如果明年“三江并流”再得不到有效整治，“世界遗产”的称号很可能被取消。

联合国专家特别要求中国将日后对“三江并流”附近的每一个工程计划都及时公开透明地公之于众，“希望中国享有世界遗产的地方政府都能从‘三江并流’中认识到，成为世界遗产更多地意味着承担责任和兑现承诺，远不仅是享受旅游收益，可以随意开发那么简单。”

然而，2003年的一幕仿佛再次上演，大会结束不久，2007年7月9日至10日，怒江州委书记段跃庆、州长侯新华赴京向国家发改委、国务院西部办就“怒江问题”作专题工作汇报。

2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委调实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。

会上，各部委官员表示怒江应优先发展水电。国家发改委官员称，对水电开发，国家发改委已形成一个基本统一的意见：怒江中下游水电开发近期优先考虑一库四级实施方案，两库十三级资源开发方案，应视今后深入研究论证，再予考虑。

据在六库电站场内施工的中国水利水电第一工程局的工人反映，也正是在那个时候，他们开始进场施工。而此前，2007年1月，小沙坝村村民就响应政府号召，离开祖屋，移民搬迁到下游的“新农村”。

被绕过的规划环评程序

中国去年提交给联合国的报告最后提到，对水坝建设和采矿活动所进行的环境影响评价工作，其中一个很重要的内容，就是对水坝建设和采矿活动可能对遗产地造成的影响，进行严格、科学地分析评价。

据怒江州委机关报《怒江报》消息，目前怒江的水电环评规划已经完成。

2005 年，环保组织和专家学者就曾联名致信相关部门，提请在怒江水电开发中依照《环境影响评价法》的要求，吸收公众参与环评。2006年2月 14日，国家环保总局发布实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》，首次提出在环评初期就应进行信息公开，又为这次的提请公示提供了新的法律基础。

有关部门对此则讳莫如深，环保组织的要求至今未得到正式回复。

中国政府的报告中还提到一个非常重要的内容：《中华人民共和国水法》规定开发、利用水资源，应当制定流域综合规划，即根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。

《水法》规定，水电规划必须服从流域规划。长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达说，特别是在水电开发有争议的地区，比如三江并流地区，根本没有必要马上就作出决策。

让翁立达担心的是，目前水电公司在“三江并流”跑马圈水，工程一旦施工，已造成既定事实，就很难改变，而且大多都是梯级开发，首尾相连。针对长江上游疯狂的水电开发，水利部前部长汪恕诚在“长江论坛”上曾感慨说：“下手太狠了，每一米都不放过。”

民盟云南省委员会去年提出了怒江流域应统筹规划后开发的建议，指出怒江流域至今尚未进行过全面综合的科学考察和调查评价，更缺乏流域的综合保护和发展的规划。现在仅有的水电专业规划并不能代替流域的综合规划。

这份建议同时提出，有人认为协调控制区靠近江面，可以开发，不属于保护范围。但既然是世界遗产，就应该考虑它的完整性。怒江生物的多样性往往就是由于垂直分布的地质环境所致，从江河到山顶全都应该属于世界遗产保护的范围。而水电开发必然造成人类生活区域抬升。

在调查中，专家发现，目前所使用的一些关于怒江的基础数据大多都沿袭多年前的说法，而且来源不一，版本多样，有的同一数据出入竟达十多倍。

“即使有流域综合规划还不够，还要进行流域规划的环评，环评通过后才能制定水电项目的规划，水电规划通过环评后才能开工。”云南一NGO的负责人如是说，“六库电站现在的情况则是绕过了这一程序。”

去年国家环保总局就强调，今后没有流域规划环评不能批复水电项目。国家环保总局环境影响评价司司长祝兴祥表示，“规划环评是江河湖泊休养生息的重要途径”，要通过规划环评突围中国水环境危机。

“以租代征”引发移民问题

小沙坝村民高高兴兴搬进新家已经一年多，但如今的“新农村”生活并未增加他们的幸福感。相反，由于不满政府的一些移民政策，他们最近已经多次阻止水电站工人进行施工。目前，由于无法施工，驻扎在旧村的二三十名工人已经领路费回家，等待移民问题解决后再返回开工。

“新农村”离旧村不到1000米，怒江从村旁汹涌而过，从江对岸看去，一栋栋漂亮的二层洋房整齐地排列着，下面是商铺，上面是住房。这里是怒江州社会主义新农村建设的试点。

离开了土地，村民对今后的生计感到担心，“新农村”里不能养猪，更无法养牛，就连养鸡也存在困难，而且没有一块菜地。村民称，上级提倡靠出租铺面来提高收入，但现在的问题是，有些村民连人的住房都紧张，而且目前也无人愿意租用他们的铺面。

最让村民不满的是，政府用“以租代征”的方式占用他们的耕地。“租也就租了，他们为什么还要挖？”一名村民抱怨道，“就像你租别人的房子，你能把房子拆了吗？”

“以租代征”是国家三令五申屡次禁止的违法行为。2006年9月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

但是，为推进六库电站的建设，小沙坝村民搬家后，怒江州政府去年10月制定颁布《六库水电站左岸施工区移民生产安置临时过渡方案》(以下简称《方案》)。

《方案》中明文写着，六库电站是怒江大电开发“两库十三级”中拟定最先启动开发的水电站，是省委、省政府既定的怒江流域开发的“试验电站”。由于多种原因，六库水电站建设项目有待于下一步国家正式核准，为尽快推进电站建设准备工作，在国家为核准前，对施工区移民群众实行过渡期生活补助政策。

《方案》援引了国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作为相关政策依据。然而，该条例明确规定大中型水利水电工程必须编制移民安置规划大纲，编制时应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见，必要时，应当采取听证的方式。而大纲获得批准后，还要根据大纲编制移民安置规划并进行审批，审批通过后方可移民。

据小沙坝村民反映，在整个搬迁过程中，有关部门并未征求他们的意见，更没有听说过有什么移民安置规划。

去年的“怒江州总体发展思路工作座谈会”上，云南省常务副省长罗正富请求国家有关部委重点帮助和解决好《怒江中下游水电开发规划》的核准、移民搬迁安置等问题。实际上在这之前，小沙坝村民早已完成搬迁。

2004年2月18日，温家宝总理对怒江水电开发作出“慎重研究，科学决策”的批示，国家发改委后来多次组织研讨。但《方案》中透露，自 2003年以来，六库电站及整个怒江流域电站建设前期工作一直未停止。“各级政府的态度是：虽然电站建设项目未经正式批准，但六库电站建设的前期各项工作不能停止。” 水电开发等于脱贫致富吗

支持怒江水电开发的一条重要理由是扶贫。怒江官方统计显示，“十五”末期全州贫困人口有27.53万，占全州农业人口的60％，有4.5万特困户居住在茅草房内，占全州农户总数的47％。

“你不能要怒江区域的人们还穿着兽皮，以生态旅游的名义，让所有人来参观。”在全国“两会”上，云南省委书记白恩培对记者说，“他们也有生存以及发展的权利。”

事实上，从六库沿怒江大峡谷一直北上至丙中洛，已很少能看到茅草屋，大多是以石棉瓦为屋顶的房屋，而这些沿河而居的农户正是受水电开发影响最大的人。有消息称，马吉电站建成后，整个贡山县城将沉于水底，而在县城内看不到一间茅草屋。

一名依然住在小沙坝旧村的村民称，有人对前来采访的记者说，他们也还住着茅草屋里。“我家的房子按现在的价钱可以卖四五十万，现在最大的问题是他们给我的补偿不合理，所以我不搬。”说起穿兽皮，她咯咯地笑了，“我的衣服有花一两百元买的”。

“为了强调怒江水电开发的重要性，怒江老百姓的贫困被过分形容和扩大化了。”绿家园志愿者负责人汪永晨说。

怒江地区虽处偏远，但城镇物价并不低，甚至超过了省城昆明。小沙坝村在怒江属于较富裕的村子，移民搬迁后，村民对未来生活的担忧与日俱增。甚至有传言说他们未来将靠捡垃圾过日子。“我们相信政府不会让我们那样。”一位村民表示。

终于，去年年底，带着对“新农村”的疑惑，86位村民签字画押向县政府提交了《六库镇小沙坝新农村全体村民意见书》，称“新农村建设本是一片喜悦和幸福的景象，而我们小沙坝村却是一片紧张和忧虑的景象，因为全体村民对政府张榜公布的移民生产安置临时过渡方案无法接受。”

村民们提出，征用土地绝对不能实行“以租代征”的方式，“总之一句话‘钱未到，绝不能动土地’”。

作为怒江水电开发重点的怒江州沿江台地很少，而台地都多在江边，集中着怒江州大多数的居民，其他村寨大多也都沿河谷分布，建大坝淹了耕地，把人迁走，而怒江州是一个全州找不出一块足球场的地区。“即使按照目前公布的4万－5万移民人口，移民安置较为困难。”云南省民盟的建议中说。

翁立达说，水电开发不等于脱贫致富，两者之间不能画等号。现在有的地方政府的概念很成问题，想法很天真。地方政府更多地考虑发展当地经济，这跟目前的政绩考核机制有一定关系。

福贡县境内的亚目河是怒江的一条支流，其上已建有三个小型水电站。当地居民为电站打工，将几十公斤的沙沿陡峭的山坡背到山上，干一天能挣到30 元钱。与此形成对比的是，在上游的迪麻洛水电站工地，一个电力部门的技工称，他一天只需上两个小时的班，每天能有200多元的收入。在六库电站料场，工地工人几乎都来自外地。

而在已经移民的小沙坝村，村民们正为将来生计发愁的同时，村主任已购置了四辆货车、两辆挖掘机和一辆推土机，准备在未来的电站建设中大干一场。

“怒江水电开发是否真的能给当地居民带来富裕？”国务院参事、全国政协委员任玉岭最近考察怒江时看到，水电站建成后，高压电线从老百姓破旧的屋顶上横过，但他们依然生活在无电的黑暗中。“怒江人民生活贫困是不争的事实，但开发水电是否是怒江唯一的出路？”任玉岭说，这是值得深思的问题。

傈僳族青年小林(化名)对听说六库电站开工的消息感到十分难过。“在支流上到处建小水电也就罢了，为什么还要在干流建大电站？”他说，“我们傈僳族只有懒死的，没有穷死的。”

疯狂的小水电已肆虐怒江峡谷

每年夏天，福贡县城周围的小河咕咕作响，河水在山上一些地势平缓的地方会蓄积，变成一个个清澈的池塘，傈僳族孩子喜欢在那里戏水，鱼儿从身边游过，山花烂漫。这是小林对童年的记忆。

“我听说周围几乎每条支流都卖给老板开发水电了。”对目前如火如荼的小水电开发，小林忧心忡忡。从六库前往丙中洛，在建和建好的小水电站遍布怒江两岸，大山被刨成乱石堆，一条条为电站所修的公路在山体上刻下Z字形的伤疤。

“触目惊心，千疮百孔。”任玉岭如此形容。而这只是怒江小水电开发的一部分，更多的电站隐没在山林中，大部分是近两年兴建的。在大电未正式宣布开工之前，怒江峡谷已经变成了一个大工地。

福贡境内的怒江支流亚目河，其上就兴建了3座小水电站。“原来水很大很清，但现在水浑了而且变小了。”小林说。

贡山县迪麻洛又被当地人唤作“鲜花盛开的地方”。如今在这里正在修建一个较大的电站。迪麻洛河电站总装机容量为 7.2万千瓦，总投资为3.5亿元已经开工3年，还有两年才完工，一个水库建在风化严重的山中，大坝是个土坝。“不禁让人想起1975年的板桥水库。”一名环保人士说。

据怒江官方的数字，截至去年底，共有45家企业进驻怒江开发中小水电，协议开发65条河流，拟修建85座电站，规划总装机容量达135.73万千瓦，概算总投资60多亿元。目前已发电试运25座电站，新增装机容量35.175万千瓦，这已是将修建的六库电站18万千瓦的近两倍，而此前怒江州总装机容量仅 6.36万千瓦。

上帕河流过福贡县城，灌溉了下游几公里的土地，河谷里有许多珍稀植物。2006年，小林听说这条河将修电站，便买了一部单反相机，他想把家乡河流美景留下来，不是在现实中，而是在相片里。

福贡县目前通过招商引资，先后引入19家水电企业，并就境内的27条怒江一级支流的水电开发权达成协议，规划建设电站35座。自2003年以来，随发电量不断增加的是税收，地方财政每年以40％的速度增长。政府报告说：“我县中小水电开发建设已经在财政增收上展现了其魅力。”但当地农民反映，他们的收入却无明显变化。

怒江地质结构不稳定，属地震多发区，几乎每一个支流入口都有过泥石流发生。很多小水电站或悬在峭壁或落于坡底，旁边多有泥石流痕迹。“极易引发地质灾害，稍有动静就会被冲掉。”中国科学院成都土地灾害与环境研究所客座研究员杨勇看后表示忧虑。

位于泸水县大兴地与称杆乡交界处的溶洞“瓦拉亚窟”，是怒江有名的景点。景区内的芭蕉河上修了一座水电站，去年端午节前后，电站放水，结果大水灌入洞中，最后从洞口涌出，将洞前面的公路冲塌。

杨老板承包了某景点，他介绍，水一直流了半年，现虽然已经洞里水流干净了，但那次事故后生意就不好做。电费是他最大的成本，虽然上面就是电站，但发的电经过电网后卖给他是7毛一度。目前，他还没有获得赔偿，因为政府还未定性这是天灾还是人祸。“这分明是电站造成的嘛，这里几百年都没冲过水。”

“能不能把怒江留给子孙？”

2003年以来，关于怒江水电开发的争论此起彼伏，政府、NGO、专家学者以及无数的新闻媒体都加入了这场旷日持久的论战中，但很少听见怒江当地的普通老百姓的声音。

小林对“怒江的生态环境已被当地老百姓破坏严重”这一说法感到愤懑。他说，“希望大家深入我们的山林，深入我们的生活。傈僳族都会在屋旁种竹子和桃树，被严重破坏的地方要么是大型机械在修公路，要么就是在修电站。”

在全国“两会”上，白恩培对媒体说，“如果你没有亲身前去，你可能会质疑怎么能在那么美丽的地方建水坝。但事情并非如此。我们计划建造的地点是在偏僻的边境地区，那里的树木几乎全都被砍倒。”

白恩培承认，说服环保组织放弃反对意见可能较为艰难，但他又表示，计划在今年内组织一批专家学者、媒体记者和环保人士代表，赴怒江进行实地考察。“同时，我们也欢迎所有民间环保组织和人士与我们进行对话和沟通。”

环保人士对此表示欢迎。“我们也希望平等公开地对话。”云南一名NGO的负责人说。

3月初以来，随着六库电站开工的消息被公开，陆续有记者到六库采访。与此同时，小沙坝村周围出现了很多穿便服的人，他们不让村民和记者接触。设在怒江公路入口的边检站也接到指示，让前来采访水电开发的记者原路返回。“不能让人破坏了怒江的发展。”一名边检工作人员说。

“怒江的电对全中国来说可以没有，但怒江对我们却是惟一的。”小林认为家乡是最美的地方。国务院参事、全国政协常委任玉岭在结束对怒江的考察后感慨：“是不是每一条河流都急于开发，能不能把怒江留给子孙？”

政府文件证明“未核准”

怒江州政府去年10月制定颁布的《六库水电站左岸施工区移民生产安置临时过渡方案》中透露，自2003年以来，六库电站及整个怒江流域电站建设前期工作一直未停止。“各级政府的态度是：虽然电站建设项目未经正式批准，但六库电站建设的前期各项工作不能停止。”

三峡工程再调查：移民安置情况成重要问题

作者：齐介崙 来源：财经文摘

傲慢与偏见：三峡工程再调查

　　近百年的激辩与争鸣，留予世人一个神秘莫测的三峡。

　　众所周知的是，自1919年国父孙中山最早提出其较为原始的三峡工程构想迄今，中国政府历届最高领导层，都曾密切关注过三峡以及三峡工程，毛泽东、邓小平更是在三峡大坝反复论証、谨慎决策且最终成行、上马过程中，发挥了举足轻重、无可替代的作用。

　　此中最耐玩味之处在于，一个本属工程技术范畴的课题，却因牵涉众多关联环节、关乎国计民生，争议之声数年不绝于耳。浩大且繁杂的三峡工程可谓从诞生之初，便已被打上鲜明的政治烙印。

　　之前的争议已成历史，更为值得关注的，似乎是时下三峡工程的真实状态。

　　2007年9月25日，上任时间不长的三峡办(三峡工程建设委员会办公室)主任汪啸风，于武汉主持召开三峡工程生态环境建设与保护研讨会。他在会上说：“对于三峡工程可能引发的生态环境安全问题，我们决不能掉以轻心，决不能以损失生态环境为代价，换取一时的经济繁荣。”

　　汪表示，三峡库区历来生态环境脆弱、自然灾害频发、水土流失严重，人多地少矛盾突出，不合理的开发造成生态退化，水土流失加剧状况远未得到根本扭转。

　　说者有心，听者亦有意。汪的言论一经媒体披露，旋即引发大量猜测，长江三峡开发总公司原总经理陆佑楣就此对《财经文摘》表示：“正是初来乍到的汪啸风对局势判断失误，过分担心，才造成媒体乘虚而入、借题发挥。最终迫于舆论压力，两个月后，国务院新闻办公室不得不再次举行新闻发布会，出来闢谣。”“武汉的会是个失败的会，我没有参加。”

　　2007年11月27日，国新办新闻发布会上，汪啸风特别指出：“总的来说，三峡工程对生态环境的影响利大于弊。按照这个结论，我在武汉会议上，充分肯定了三峡工程建设以来所取得的成效，其中包括生态环境建设与保护方面取得的明显成效。”

　　汪继续说：“我要给大家表明，这是中国政府一贯的立场，就是从项目研究开始，就十分重视存在的隐患和问题，而不是某些舆论所说的中国‘始料未及’，好像以前什么都不知道，不存在这个问题。也不是某些舆论所说的，‘中国政府官员首次承认这个问题’。”

　　此次会议上，两院院士潘家铮亦直指西方某些媒体在刻意“妖魔化中国的三峡工程”：“最近我发现有一些媒体和记者对中国的偏见太深。他们对中国的成就、贡献绝口不提，对中国的一些问题，或者说是‘阴暗面’，到处收罗、夸大歪曲、讽刺挖苦，甚至无中生有、挑拨离间。”

　　“作为我个人，三峡工程耗尽了我后半辈子的全部精力，现在这个工程被人们形容为妖魔、炸弹、一库酱油，心里很不好受。我希望这些先生们能够客观地报导中国，中国人民欢迎朋友们的批评和监督，哪怕讲得重一点，我们也是欢迎的，但是请不要‘妖魔化’。” 潘家铮坦露心扉。

　　三峡办相关人士在两番发布会的前后表述耐人推敲。同时另有人士预测，2008年三峡大坝将最终提前一年建成，175米水位箭在弦上，工程事体重大，潜在隐患有集中爆发的可能性。

　　这一切，使得本已敏感且一直备受关注的三峡工程，无可回避地再度激发起境内外媒体的报导热情。

　　自1994年开工建设，到如今已近15年，对三峡工程的质疑、反对之声一直未绝，甚至早在20世纪40年代这种声音便已出现。三峡工程的真实情况到底如何？曾经的反建者预言是否果真发生？当下的移民、地质、生态、气候状态，是否果真如某些传媒的描述？

　　在《财经文摘》看来，在争论三峡上马与否的问题上，任何一种观点都不是一点道理没有，任何一种观点也并非十全十美。今天，我们审视宏伟的三峡工程，也会发现，在创造了若干奇迹，发挥了巨大作用的同时，这个庞然大物其实并非白璧无瑕。当然，有些人会把一条裂缝说成是灭顶之灾，有些人会把这条裂缝用一点面粉遮盖起来。这些其实都不是事实真相。

　　在众多的论点前，我们也是茫然的。要把眼前的迷雾拨开，最恰当的做法，是到实地去再调查。

　　然而，记者不是专家。面对自然界的万千造化，凭一双肉眼很难看透一切。因此，我们的调查，还是仅能提供一些细节。

　　2008年1月17日─1月27日，《财经文摘》记者从湖北宜昌段出发，沿长江走势，上行西进，经三斗坪，过秭归、巴东、巫山、奉节、云阳、开县、万州，一路上达重庆。其间选择为数不少且具典型代表特征的县市、村落、滑坡地及移民区，进行了密集採访。

　　适逢南方普降大雪，记者对库区移民的生存状态感受更为深刻。奈何三峡工程庞杂而严谨，虽经两个月的紧张採写，依旧惟恐挂一漏万。本刊力图通过此番实地调查及权威人士专访相结合的方式，尽己所能地呈现一个当下的三峡状态，以飨读者。

　　争议长江

　　“改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力。其滩石应行爆开除去。于是水深十尺之航路，下起汉口，上达重庆，可得而致。”孙中山在《建国方略之二──实业计划》里，对三峡大坝建设提出明确建议，此时尚未有具体实施方案。

　　1944年，美国垦务局总工程师萨凡齐到访中国，经实地查勘，写就《扬子江三峡计划》。此为三峡与国际资本第一次接触。据协议，美应向中国提供30亿美元用于此项计划的完成，待大坝建成发电后，分15年偿清。此计划最终于蒋介石政府内外交困中破产。

　　有感于1954年长江洪水造成的灾难性破坏，毛泽东多次接见“长办”主任林一山，希望毕其功于一役，构建三峡大坝、平抑洪灾，并于1956年着成“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”词句。

　　大坝建设进入快车道，争议亦渐趋明朗化，主建派代表林一山与反建派代表李锐进入公众视野。

　　2008年1月11日，就三峡大坝及中国水利建设一题，作为前水电部副部长、中组部副部长、中顾委委员的李锐，接受了《财经文摘》的独家专访。

　　70年与水电打交道的坎坷艰辛历程，业已化作其等身着作，儘管李锐已91岁，听力略有迟疑，却纯然70岁老人的体魄与精力，基本对答如流。

　　“毛泽东认为，在中国的建设问题上，首要问题是治水，第二个是修铁路。”李锐开门见山地说。

　　据李锐介绍，水电和水利两部门关于三峡工程的第一次公开争论，发生在1956年。“当时，长江水利委员会负责人林一山在水利部的技术性月刊《中国水利》第五、六期上，发表了一篇两万字的长文。他提出，只有修建了三峡水库，才能解决长江的洪水问题。为此，他设想的水库蓄水高度为235 米。”

　　之所以提出235米方案，李锐认为，林一山的观点是，只有这样，才能形成1000亿立方米以上的防洪库容，从而把1954年长江防洪时挡不住的那1000亿立方米的洪水全部装起来。

　　“水电系统看到林一山的文章后，都认为，水利系统从自己的需要出发提出的这个方案，太离谱了。1956年9 月，作为对水利部门修建三峡工程主张的回应，我们在水电总局的技术性月刊《水力发电》上出了一期长江规划专号，共有十来篇文章，其中主要的一篇是我写的。文章发表之后，长江水利委员会不吭声了。”

　　因在上世纪50年代始，便公开反对上马三峡工程，李锐的意见得到毛泽东赏识，并借此成为其工业秘书，于1958年的南宁会议上得以与林一山公开辩论。“毛泽东当时就拍板说：三峡问题是个长远问题，这项事情由总理来办，李锐的意见好。”

　　依据本刊记者与两院院士、前三峡工程论証小组技术总负责人潘家铮的交流，“李锐在缓建三峡工程上是立了大功的。在上世纪50年代修建三峡，既没有可能性，又缺乏必要性，如果那时候去修，大概也是白花许多钱，最后不了了之。所以，那个时候反对三峡，确实反对得很对，我也赞同他。”

　　三峡工程暂且搁置

　　持反对意见者绝非李锐一人。当时的清华大学教授黄万里因力主放弃三门峡建设而被打成右派、受尽折磨，最终仍坚信其坚持的观点是正确的。他对长江三峡工程多次提出反对意见，并先后几次直言上书中共中央最高领导人，以拳拳爱国之心，恳切言陈上马利弊，怎奈大局已定。

　　2008年1月31日，经过多次努力，本刊记者在北京金融街富凯大厦，见到了已从长江三峡开发总公司全身而退并一直致力于中国水电建设的陆佑楣。

　　自1993年至2003年，陆佑楣见証了中国三峡工程上马决策的艰辛历程，以及开工建设后解决诸多困难与问题的繁杂与无奈。在长江三峡开发总公司总经理长达10年的任期里，陆佑楣对三峡库区的一草一木饱含深情。谈三峡，谈三峡工程，陆佑楣的经历具备无可争辩的说服力。

　　谈及黄万里对水利的执着，陆表示：“当初修建三门峡的时候，他的反对意见是对的。三门峡在决策过程中对泥沙问题没有重视，最终导致上马不久即陷窘境。对黄万里先生的学术造诣，我们非常敬佩。但对于长江三峡，因为上马前后，他的岁数大了，也没有去三峡做过详尽的实地调查，没有掌握客观数据……”

　　作为中国水利界声名卓着的工程师，黄万里颇得学界景仰。此外，陆钦侃等多位相关老专家，也从各自角度对三峡工程仓卒上马表示由衷忧虑，其中尤以航运受阻、泥沙淤积、移民安置、地质风险、文物保护以及重庆港命运等问题难以释怀。

　　1986年3月，赵-紫阳奉命考察三峡，之后对邓小平说：“三峡上不上取决于三个问题：技术、经济和政治。技术和经济问题都可以解决，难办的是政治问题。”邓小平回答说：“如果技术经济上可行，还是应该上。上，有政治问题，不上，也有政治问题，而且问题更大。”

　　其后，在经历多数票表决通过后，185米高、175米设计水位的三峡大坝，于1994年进入施工阶段，1997年顺利实现大江截流，2003年完成第一期蓄水。

　　多次搁置但一直未被放弃的三峡工程，其论証与建设过程可谓一波三折、坎坷丛生，且迄今为止，对三峡工程的质疑与批评之声一直未有消弭。

　　三峡库区与坝区，牵涉湖北及重庆境内22个县、市、区，175米水位线以下，大量农田预计被淹没。据有关媒体报导，大坝建成前后，本为高危地带的沿江狭长区域，地质状态屡现险情，移民安置问题迭出，水质及气候引发多种猜测。境外媒体连篇累牍的非理性报导，似已造成山雨欲来之势。

　　一个本意为造福百姓的国家工程，缘何引致如此众多的负面评说？三峡水库在其宣称的防洪、发电、航运等诸多功用层面上，究竟能够起到怎样的重要作用？投入产出如何评价？其潜在隐患该如何看待、如何化解？

　　问题复杂纠结，似一语难以道破。

三峡背后的情绪：独立性声音可怕的缺席

作者：许知远 来源：《亚洲周刊》

我们对於讨论自身的命运缺乏热情，外来者的评价似乎更至关重要。

那十八根灰色、光滑的混凝土柱子笔直、静默的矗立在江水中。江面宽阔，江水清澈、静止不动，下午三点，阳光依旧灿烂，打在水面上，泛起耀眼的金光。对面的山峰若隐若现，山前则是拥挤在雾中的高楼，像是海市蜃楼。

我站在江北岸的太平溪镇的江边广场，身后一块巨大的花岗岩，它被称作「太平石」，是为了纪念那条横跨整个江面的巨大水坝而立，一位本地现代墨客为此撰写了「太平石赋」，提到了盘古、女娲与大禹——中国历史的神话源头，都与水、石相关。

二零零八年的二月七日，我站在湖北宜昌市的太平溪镇，第一次看到了三峡大坝。水坝像是一条悠长的水泥走廊，没有期待的那样的壮阔，却可能适合傍晚时散步。被它拦截住的江水，正汇聚成平静的大湖。即使再讨厌陈词滥调的人，也会不由自主的念出毛泽东的诗句「高峡出平湖」。

这是一次姗姗来迟的旅行，一直到飞机降到宜昌机场那一刻，我仍不知三峡大坝修建在何处。过去的十五年中，这座「世界上最大的水坝」，像是我成长的一部分。即使我从未关注过，但关於它的新闻却从未停止进入我的视野。一开始，我记得在全国人大上的那接近三分之一代表的质疑态度，那是一九九二年的春天，中国社会仍笼罩在三年前流血事件的阴影中，邓小平的南巡讲话的热情还未来得及再次鼓动整个社会。这项在将近一个世纪里不断被讨论、又不断被搁置的工程的被擧动，象征了受困的中国政府对自身能力的坚定信心；而在肃杀的政治空气中，仍有一百七十七票反对，六百六十四票弃权，二十五人「忘记」按表决器，为了他们对此的深刻质疑。

然后是一九九七年的十一月，大江截流成功。这是个惊心选择的年份，香港在四个月前回归中国，从而结束了中国一百五十年历史以来最后的领土屈辱。自一九八九年以来，中国政府在一次又一次的危机前疲於应对，外交上的孤立、权力交接、财政的匮乏、经济过热、意识形态的破产……但到一九九七年结束时，似乎一切都被化解了。邓小平在二月的去世，没给社会带来混乱，权力的真空已被填补，在九月召开中共十五大时，新一代领导人的权力已经稳固，而在两千多名代表中，再没有曾经参加过长征的红军了，在某种意义上，二十世纪的中国革命史正在完结。

一九九七年之后的中国，像是一台轰鸣滚动的滚筒洗衣机。她把更多的人群、物质、资金卷入其中，似乎没什麽力量能阻挡住她的速度。所有对增加她的转速无用的东西，都被抛离轨道。三峡大坝的移民问题此刻变得突出起来，它是一小群新闻记者、环境专家、人权组织热衷的话题。但是，这些声音尖锐，却很轻易的被淹没在中国绚目而嘈杂的经济奇迹中了。一种无力感开始弥漫，一百万的移民的背井离乡的个人命运，被江水淹没的历史遗迹，在大坝即将产生的发电量、创造的经济效益面前，似乎不足为道。

而且，过去十年中，中国社会的一个越来越显著的趋向是，严肃的公共讨论越来越稀缺。不断增加的网路页面、电视台、报纸杂志，带来了表面上的资讯繁荣，但实际上，人们的头脑面临着疲倦感、封闭感的双重压迫。娱乐与刺激似乎变成了最后的选择。关於三峡大坝的质疑，最权威的描述仍来自戴晴和卢跃刚，他们的情怀与方法，属於一九八零年代的中国。冷静、怀疑的独立性声音，在公共生活的各方面，都可怕的缺席了。几位年轻一代的新闻记者，曾经用摄影机镜头、文字记录过三峡移民，但都未能引起足够反应。

唯一的例外是电影导演贾樟柯。他的电影《三峡好人》是这一代人对这项工程所做出的最富有趣味的思考。因为它在国际上引起的广泛关注，而在国内曾短暂的激起人们的讨论。这真是富有讽刺性的结果，我们对於讨论自身的命运缺乏热情，外来者的评价似乎更至关重要。因为得到了威尼斯的金狮奖，人们才对这部关於三峡的电影表现出少许的兴趣，只有当斯皮尔伯格（史提芬•史匹堡）宣布辞去北京奥运会开幕式顾问时，人们才知道中国与非洲关系的复杂性。

但是，当站在大坝上时，我仍更多的像是个观光客。江水的平静清澈、下午的阳光、偶尔到来的船?、灰色的大坝、江岸的山峰，像是一幅超现实的画卷。我感受到它的平静下，所隐含的更多情绪。旅行刚刚开始。

（许知远，二零零零年毕业於北京大学，现为《生活》杂志的联合出版人，也是《金融时报》中文网的专栏作家。他最近的一本书是《中国纪事》。Edmund.z.xu@gmail.com ）

怒江水电开发还得权衡利弊

作者：蒋高明 来源：新京报

更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。

　　备受争议的怒江水电站在一片反对声浪中悄然上马。《南方都市报》2月21日报道，六库江边库区堤坝已于2月14日正式施工。在小沙坝新村，每天都有施工人员出入，长约800—1000米的堤坝雏形已出现在江边。怒江，这条流淌了数千万年的中国境内最后没有被大规模水电开发的河流，眼看就要淹没在水库之下。

　　自2003年以来，关于怒江梯级开发就有几种截然不同的声音。环保人士呼吁全社会来留住中国境内最后一条“处女江”，保护那里丰富的生态系统和生物多样性；生态专家担忧梯级开发将使怒江峡谷200多平方公里土地淹没在水下，人地矛盾更加突出；世界遗产组织则担心，怒江电站将严重影响“三江并流” 世界自然遗产地，他们向云南政府发出了“最后通牒”：要世界遗产还是怒江水电？国家主管部门则强调：中国严重缺乏能源，水电为清洁能源，值得开发；共和国总理指示为：“慎重研究，科学决策”。但是，几乎所有的声音都没有掩盖来自云南省和怒江州的一致呼声：水电站可带动少数民族脱贫致富，水电开发是怒江社会经济发展的必然出路，谁反对怒江开发就是与当地人民群众过不去。

　　怒江开发真的为老百姓利益着想吗？当地领导曾在某高层论坛上宣称：“在充分尊重库区群众意见的基础上，完成了134户、537人移民的实物核查和签约工作，所有库区群众支持和同意移民”。记者实地调查却发现，多数先期安置的六库移民不能开展传统的家庭养殖，收入来源受到限制；一棵芒果树本可有四五百元的年收入，但一次性赔偿仅200元，移民对此非常不满。如果对几百移民都安置不好，怎么期望对几万移民合理安置？再者，谁也不能保证水电开发能够让农民长期受益。

　　主张怒江开发的另一个重要理由是替代东部煤电，这一点也很值得怀疑。怒江峡谷地处横断山腹地，与东部电力负荷中心相隔甚远，电力东送需付出高昂成本。实际上，在电力送出怒江之前，一些高耗能产业就与东送的电力抢资源了。当地政府提出的“矿电经济强州”战略，促使一批工业项目相继抢滩怒江州。如兰铅一期 10万吨电锌项目已投产；二期10万吨电锌、3万吨碳酸锶、16万吨尾气制酸项目和180万吨干法水泥项目前期工作已全面展开；泸水工业园区10万吨工业硅项目也已开工；昆钢、云铜等企业集团也已进入该州谋求发展机遇。

　　由此可见，通过水电开发解决国家能源紧张局面也多半是个幌子。怒江梯级开发对当地政府最大的兴奋点，在于电力引发的产业开发，水电和产业开发都能为当地政府带来税收。然而，高耗能、高污染、高排放工矿业大量发展，给当地生态环境带来的将是新一轮破坏。这样造成的局面很可能是：水电行业将国家的江河环境换成了钞票，工业集团进一步将世界遗产地所在的山地生态系统和地下矿产变成金钱，利益集团赚足了钱财卷包走人的时候，留给当地政府和老百姓的将是一个满目疮痍的烂摊子，最后受害的非老百姓莫属。

　　进入本世纪以来，史无前例的西南江河梯级开发，已造成金沙江、岷江、雅砻江、嘉陵江、乌江、澜沧江、红水河、大渡河等激流，变成了一串串高坝平湖。在这一系列“高峡出平湖”过程中，重要物种的生境被岛屿化和片断化，洄游鱼类灭绝，土地被淹没，农民丧失家园，自然景观资源遭到破坏。更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。

　　2005年，国内一批环保组织和专家学者联名致信相关部门，提请在怒江水电开发中依照《环境影响评价法》，吸收公众参与环评；同时按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“公开政府信息”的政策要求公布某些关键决策程序。遗憾的是，两年过去了，相关环评报告信息仍未公布于众。笔者当年虽参与了环评报告，但后来的进展也一概不知了。因为笔者反对怒江开发，他们早就不找我了。

　　在强大的利益集团面前，民意被置之不理。在巨额利润面前，什么江河生态、万物生灵、世界遗产、地质灾害、移民安置、生态文明，都是可以商量的，甚至是可以忽略的。那么，我们牺牲了生态环境，能够换回国家和民族的更大利益吗？从目前的态势看，我们有充足的理由说“不可能”。

　　怒江是中国人民的怒江，是大自然留给人类的遗产，不是地方政府的怒江，更不是利益集团的怒江。水电开发必须考虑自然、社会、生态、经济等诸多方面的目标，对受损群体要考虑给予足够的补偿。要实现这些，必须尽快改变当前封闭的水电开发决策程序，让公众尤其是当地老百姓有效地知情和参与，而不能像目前这样，你反对你的，我建设我的，拿国家乃至民族的利益换取少数人的利益。　　

　　(作者系中国科学院植物所首席研究员)