龙门山断裂带：震后水电重建争议

作者: 杨传敏　摄影：杨勇 来源：南方都市报

质疑人士提出应对该地区建水电站安全性重新评估；支持者认为“汶川地震反而会加强在高山峡谷修筑电站的信心”　　

　　　　汶川地震之后，民间关于西南水电重新评估的建议重提。上周，19家NGO和46位专家学者、民间环保人士公布联合呼吁书《建议对西南不稳定地区大坝水库项目安全性重新评估》，建议在有关部门不能回答相关问题之前，应该停止西南地区水电开发。对西南诸河上的水电开发一向持有质疑态度的民间环保人士们认为，总结汶川地震的经验教训，是反思水电开发的一次契机。不过，以中国水力发电学会副秘书长张博庭为代表的“专业人士”表示并不认同“非专业人士”的意见，他在接受本报采访时说，“汶川地震反而会加强在高山峡谷修筑电站的信心”。

　　记者从国家发改委某部门了解到，这次电站的重建规划中，岷江流域的小水电会根据实际情况重新调整，但方案还没确定，水电站的重建方案会和灾区整体重建方案一起出台。目前可以确定的是，不会因为地震停止西南地区的水电开发。但在电站的重建方案中，将更注重保护周边环境，特别注重评估地震对山区地质条件产生的影响。

　　汶川地震反而会加强在高山峡谷修筑电站的信心。将近11级的地震烈度远远超出紫坪铺的抗震设计标准，况且紫坪铺水库的背面是堆石坝，但它最终还是稳住了，这说明大坝可以承受高烈度的地震。　

　　　　　　　　　　　　　－－中国水力发电学会副秘书长张博庭

　　 　　经受考验的紫坪铺水库

　　“事实是紫坪铺经受了考验”，四川省水力发电学会理事长马怀新说，“但不能说它经受住了考验，要不然就不应该整体沉陷” 　　　　

地震当天，范晓在成都市，开着车，突然感觉车飘了起来。只见到路边的大楼里，人们满脸惊恐地跑出。范晓是四川地矿局区域地质调查队总工程师，他当时就明白，靠成都很近的地方，发生了大地震。一小时后，他走在四川大学的校园里，迎面一个学生骑着自行车过来，说，汶川，7.8级。

　　范晓害怕自己担心的事情发生，他想到的是位于汶川下游的紫坪铺水库。紫坪铺曾被称为四川省一号工程，它库容11亿立方，直接关系成都平原安危。距离有两千年历史的都江堰只有5公里，自2001年正式开工以来，围绕紫坪铺的争议从未停止，在民间反对声中，紫坪铺的反调节水库杨柳湖工程暂停。

　　自都江堰以上，岷江流域为上游，共有29座规模电站，10座分布在岷江干流，19座分布在岷江支流。范晓曾指出，紫坪铺上面还有一系列梯级大坝，面对岷江上游曾多次发生7级以上地震的强震区和大规模山崩堵江溃坝的历史背景，一旦类似上世纪叠溪、松潘大地震的事件重演，后果将不堪设想。

　　有史可查，1933年，在位于茂县北部的叠溪，曾发生7.5级地震，地震形成的堰塞湖在45天后崩决，形成了地震史上罕见的次生水灾。

　　岷江上游可能发生大地震的担心成了现实，事实是，此次汶川地震，能量超过叠溪、松潘地震。而且震中就在映秀，紧邻紫坪铺库区。

　　但幸运的是，地震发生时，恰好是紫坪铺腾空库容防汛期，只装了1／3库容，虽然地震后，紫坪铺曾经一度打不开出水闸门，导致水位上升，但险情很快排除。溃坝、水漫堤并未出现。5月12日当天下午5点，紫坪铺公司就发布了消息，经查明，大坝局部受损，但整体无恙。

图：紫坪铺大坝坝顶被震裂。

　　“事实是紫坪铺经受了考验”，四川省水力发电学会理事长马怀新说，紫坪铺修筑按照7级烈度、8级设防。汶川地震已经远远超出它的抗震标准，但它并未垮塌。

　　不过汶川地震对这座大坝依然产生了不小的影响，关于紫坪铺的局部受损的情况说明显示：初步查明，大坝整体沉陷20－30厘米。坝顶与溢洪道连接处出现裂缝，坝顶防渗墙有断裂。

　　“紫坪铺是经受了考验，但不能说它经受住了考验，要不然就不应该整体沉陷”，马怀新说，这座关系成都平原安危的大坝应该加紧抢修，确保雨季安全。马怀新有丰富的水电项目经验，他主导设计过岷江上游多座电站，如太平驿(装机26万千瓦)、福堂(装机36万千瓦)，作为专业人士，他对岷江水电开发有比较客观的看法。

　图：紫坪铺水库坝顶工作房被震毁。

　 　　“非专业人士”的忧虑

　　19家NGO和46位专家学者、民间环保人士联合呼吁书《建议对西南不稳定地区大坝水库项目安全性重新评估》公布；然而，“非专业人士”的忧虑并未得到“专业人士”的响应 　　 　　被水电专业人士称为非专业人士的范晓，也对紫坪铺安危异常关注。

　　几天前，范晓又去了紫坪铺大坝，他看到工人正在修补水坝的斜坡面，在裂缝位置重新用钢筋混凝土浇注。有一只小船，停在水库水面，用仪器探测大坝水面以下的情况。范晓不知道水下发生了什么，他只看到紫坪铺坝顶的楼房已经被震裂。

　　事实证明，紫坪铺按照抗7级烈度设计，按照8度设防的标准还是偏低了，范晓说。所以紫坪铺的经历证明，西南山区修建水电站面临的风险甚至比想象中大，对这些项目的科学性应该重新评估。

　　汶川地震之后，民间关于西南水电重新评估的建议重提。

　　上周，19家NGO和46位专家学者、民间环保人士联合呼吁书《建议对西南不稳定地区大坝水库项目安全性重新评估》公布，他们认为，汶川地震凸现出西南地区水坝建设的三个重要问题：地质断裂带上是否适合修建高坝大库；在水库设计过程中对地震烈度的评估是否存在错误？在活动断裂带上修建高坝大库是否有诱发强震和巨震的可能性？

　　这份民间呼吁书建言，在有关部门不能回答上述问题之前，应该停止西南地区水电开发。

　　46位专家学者、民间环保人士包括：清华大学教授郭于华、刘兵，北京大学教授刘东、吕植，中国人民大学教授杨念群，斯德哥尔摩国际环境研究所研究员李来来，人与生物圈国家委员会委员沈孝辉、中科院植物所首席研究员蒋高明、中国青年政治学院教授展江、公众与环境研究中心主任马军等。

　　四川区域地质勘探大队总工程师范晓、中科院成都山地灾害与环境研究所客座研究员杨勇、绿家园志愿者召集人汪永晨也在这个名单之列。他们对西南诸河上的水电开发一向持有质疑态度，他们认为总结汶川地震的经验教训，是反思水电开发的一次契机。

　　然而，非专业人士的忧虑并未得到专业人士的响应。

　　关于紫坪铺水库在抗震中的表现，中国水力发电学会副秘书长张博庭就有截然相反的意见。张博庭有个网名叫“水博”，水博经常在打假论坛新语丝上发文，他是水电科学开发的坚定支持者。

　　本月底，在接受记者采访时，他表示并不认同“非专业人士”的意见，他说，“汶川地震反而会加强在高山峡谷修筑电站的信心”，以前没有发生8级地震，说水电站经不起地震，他还没有证据来反驳，这次地震之后他就可以说了。将近11级的地震烈度已经远远超出紫坪铺的抗震设计标准，况且紫坪铺水库的背面是堆石坝，相比钢筋混凝土结构，是比较不抗震的一种坝，但它最终还是稳住了，这说明大坝可以承受高烈度的地震。

　　 　　地震带上是否适合建电站

　　19家NGO和46位专家学者的意见是，在这次地震之后，地震带上是否适合建电站值得重新研究；相反意见是：“如果断裂带上不能开发，整个中国西南的水电站都不能开发了” 　　　　汶川地震震中在龙门山中央断裂带，此前，这条断裂带的活跃程度远不如松潘断裂带、炉霍断裂带，也比不上大渡河上的鲜水河断裂带。统计表明，鲜水河18 － 20世纪发生过3－4次7级以上地震；松潘地震带建国后发生过两次7级以上地震。而龙门山断裂带，在5·12地震前，发生过的最大地震是6.5级。但这次地震使龙门山断裂带变成了更大的断裂带，一条长200－300公里，深10多公里的大断裂在地底形成。

　　国土资源部成都地矿所研究员陈智梁也很关注岷江流域的小水电，他说，水电站和断裂带往往有天然的联系，这是自然的逻辑，断裂带都是高山峡谷，地貌利于水电开发。而岷江是密集型开发的极端，从干流到支流遍布电站。

　　岷江河谷的生成，从映秀到紫坪铺大坝的一段异常曲折蜿蜒，范晓说，曲折的那一段恰好是断层，河流喜欢寻找松软的断裂次生谷。而这段曲折的河谷现在恰好是紫坪铺的库区。

　　除了岷江，正在开发的大渡河、雅砻江、金沙江都分布在地震活动带。大渡河水电开发地处鲜水河地震活动带，雅砻江水电开发与安宁河－－则木河地震活动带相邻，金沙江溪洛渡电站位于雷波－－永善地震活动带，澜沧江－－怒江水电站规划电站群位于三江并流构造活动带。

　　19家NGO和46位专家学者的意见是，在这次地震之后，地震带上是否适合建电站值得重新研究。这意味着，正在如火如荼动工的西南水电建设应该重新审视。

　　“如果断裂带上不能开发，整个中国西南的水电站都不能开发了”，马怀新说，因为西南山区本身就是若干个断裂组成的，关键问题是把地质结构进一步搞清楚。如果不是深大的断层，而是浅表断层，即使是发生地震，也不会是6级以上地震。这是历次经验证明的。

　　断层上不可以修房子，但不是整个断裂带都不能修房子。水博认为，不可能不在断裂带上建造工程，他举的例子是唐山重建的时候，探明的断层周围就修了中心花园，边上修的才是楼房。

　　重新审视的意思是，如果要修，也要挑好地方，范晓说，断层上固然不要修，大的断裂带上的水电分布规划也应该重新审视，特别是大库容的水电站，因为关系下游安全，修筑应该特别慎重。关于这个问题的阐述，他已有一篇文章发表在《中国国家地理》。

　震后，岷江河谷山体破损，滑坡威胁下的小水电站　　

　　 　　“水电站和地震无必然联系”

　　四川省水利厅副厅长朱兵同时补充，修建水电站是否对地震的发生存在一定的辅助作用，接下来将作为一个课题进行研究 　　 　　水库修在断裂带上是否安全，只是可能存在的风险之一。水库是否会诱发地震，成为了另一个焦点。

　　水库会诱发地震，这一点张博庭并不否认。但他认为，此次汶川8级地震绝不可能是水库蓄水诱发。事实证明，水库诱发最大的地震级数都小于6.5级。而汶川地震是8级，能量相差将近500倍。

　　他有两个基本观点，一个是水库确实可能是导致地震发生的主要原因，但大多是低于6度的小震。第二个观点是，断裂带上的水库，可能影响地震，但影响的不是发生多大的地震，而是何时发生地震。张博庭说，水库蓄水，会减小断层摩擦，可能使地震能量提前释放，就等于是把一次大地震分解成若干次小地震，如果真有影响，反而应该是减小地震带来的危害。

　　水库不会延后地震的发生，只会让它提前。这种说法范晓不认可，他认为龙门山断裂带的造山运动方向，在和水接触的面上是朝上的，11亿立方库容的紫坪铺压力朝下，可能压制这种朝上的运动。而在压制一旦减轻，就是腾空库容的时候，可能诱发地震。

　　张博庭也不认同范晓的说法，他认为水的重量和山相比几乎是可以忽略不计的。他说，现在关于水库诱发地震的讨论都是猜测。

　　而范晓也期待有关部门的研究，能够解答他心中的疑问。

　　四川水多，水电站多，省地震局有一个专门机构，水库地震研究所，研究水库和地震之间的关系。和任何一个大型水库一样，紫坪铺水库也有地震监测台网，有关数据会交回相关部门分析研究。

　　目前最权威的说法来自四川省水利厅副厅长朱兵，他曾向媒体表明，水电站的修建和地震“没有必然联系”。他同时补充，修建水电站是否对地震的发生存在一定的辅助作用，接下来将作为一个课题进行研究。

　　 　　电站重建方案还没确定

　　被震坏的小水电不计其数，但民间重新投资水电站的热情正在灾后重建的前景中恢复；不过这种意愿并未得到支持 　　 　　在专家学者为水电站利弊争得不可开交时，此次汶川地震之后，被损毁的水电站要不要重建，已确定的水电站规划要不要重新调整，被各方关注。

　　岷江流域小水电受损情况正在统计中，紫坪铺靠近震中，但它并不是唯一受到地震冲击的电站。在紫坪铺上游，映秀湾发电总厂42万千瓦机组被损毁。岷江上游大大小小电站均受到不同程度影响。以上市公司岷江水电为例，下辖草坡、铜钟、沙牌、下庄、南新5座水电站位于汶川附近，靠近地震中心，据公司5月 27日发布公告，截至5月26日共造成损失2.69亿元，这并不包括全部损失。

　　彭州、理县等地，被震坏的小水电不计其数，但民间重新投资水电站的热情正在灾后重建的前景中恢复。不少私人老板已经表达出追加投资的重建意愿。

　　然而，这种意愿并未得到有关主管部门的支持。以彭州为例，记者向当地发改委核实过，目前基本政策是，在“尚未调查清楚情况”之前，电站重建暂缓。

　　而规模水电站的重建，科学评估的程序更为慎重。映秀湾水电总厂本月中旬已经召开了重建工作会议，记者在该厂采访了解到，虽然有90来人的伤亡，但职工的重建意愿依然强烈。

　　成都勘测设计院负责西南地区水电设计工作。党委办公室主任李占锋告诉南都记者，目前该院已派出三支分队，分路前往岷江流域，勘测队是中旬出发的，真正的雨季将至，时间很紧迫。经过实地勘察，岷江上水电站的受损情况和周围地质环境会有一个诊断结果。得到这个结果后，他们会和各家发电公司业主商议，再向发改委上报。商议的结果，将作为最后岷江流域水电站规划会不会修编和调整的决策依据。

　　记者从国家发改委某部门了解到，这次电站的重建规划中，岷江流域的小水电会根据实际情况重新调整，但方案还没确定，水电站的重建方案会和灾区整体重建方案一起出台。目前可以确定的是，不会因为地震停止西南地区的水电开发。但在电站的重建方案中，将更注重保护周边环境，特别注重评估地震对山区地质条件产生的影响。

　　 　　水电站功过

　　岷江上游无序开发的水电站加剧了岷江两岸山体破碎；但在这次抗震救险中，紫坪铺成为了冲锋舟最安全的救生通道 　　　　“我个人觉得如果损毁已经很严重的电站，还有周边地质条件已经变得很坏的电站，就不一定再原址修复”，四川省水力发电学会理事长马怀新说，这两种情况投资太大，比重新建还复杂，如果山体滑坡很厉害，重建要花好多钱，即使重建了，电站也是在危险状态中运行，不值得。

　　岷江的水电开发，大家本来就不满意，水电专业人士张博庭认为，“断裂带不说，主要是生态影响太坏了”。这次地震震坏了一批电站，恰好可以对整个流域做个调整。

　　岷江可能是四川开发得最深入但却最无序的一条河流。一年前，记者自岷江而上，经汶川转向支流杂谷脑河，见沿途水电开发正如火如荼。公路交通不断被泥石流阻断，河道脱水断流严重。

　　在这次地震中，岷江两岸破碎的山体加剧了救援的难度。从都江堰到映秀被抬高的公路，正好和紫坪铺库区平行，不停被滚落的山石阻断。

　　最近几年，岷江上游包括支流变成水电站投资的天堂。新开发的水电站、新开发的公路，加剧了岷江两岸山体破碎，马怀新也坦言，断裂带上本身就很松散，在这里动项目，如果不注意保护，事实就是会增加次生灾害可能。

　　在过去的几十年里，以电代柴，小水电在农村提供了廉价和便利的能源。一位什邝市红白镇村民就曾告诉记者，冬天山里冷，他们那里都用电炉，自己村子发的，电才一毛多一度。他现在很担心，因为村里的电站被冲毁了，他不知道今年冬天还有没有便宜的电来抵御严寒。

　　水电站多了，带来的问题就是管理不善。马怀新就发现好多小水电动了山体，却根本没有治理边坡，只依赖不断的自然垮塌恢复。

　　即使是此次争议最大的紫坪铺，也如硬币般有其正反面。在这次抗震救险中，紫坪铺成为了冲锋舟最安全的救生通道。映秀的幸存者，就是乘坐这些冲锋舟，沿着宽阔的紫坪铺水库，被运送到都江堰。

　　这次地震前，马怀新看到自己家里的鹦鹉乱飞乱叫。之后每次有大的余震，他养的鹦鹉就乱叫。马怀新很羡慕这只鹦鹉，他说目前还不可能预报地震，但又不可能不开发水电，地震之后，重新研究，增加这些水电站和下游的安全系数，将是一个更现实的问题。

　　 　　震中映秀发展史

　　水电站带动下，这个小镇一点点成长，最后变成了阿坝州的小上海；几乎所有在电厂工作的人都知道龙门山是断裂带，人们把地震叫做漂漂水 　　　　在位于震中的映秀湾发电总厂，灾后重建被具体化为一系列数字。地震吞没了近100人的生命，吞没了办公楼，吞没了家属区，侵蚀了机器。映秀湾总厂42 万千瓦机组被损，发电能力尚未恢复，具体损失仍在测算。据估计损失超过10亿元。

　　映秀湾发电总厂的经历就是岷江上游水电站的微观史。这个电厂建于上世纪60年代，下辖映秀湾电站、耿达电站、渔子溪电站，是四川的老电站。三线建设时期，人们在靠近河谷的地下挖了厂房，电站机组埋在厂房里。在更高的河道里拦个坝，在紧靠水坝的山里挖隧道，被坝阻挡的河水最终通过隧洞，进入地下厂房的发电机组。

　　映秀位于岷江和渔子溪交汇之地，沿两江河谷而生，风光秀丽，在岷江水电开发的带动下，引入耗能产业，已经成为阿坝经济最发达的地区。这种模式被阿坝州其它地区克隆。理县的杂谷脑河开发，正是借鉴汶川映秀的发展模式。在岷江支流，大大小小的水电站正在兴建，正在成为带动地方经济发展的引擎。

　　王国琼今年54岁，退休前是映秀湾发电厂的医生，到映秀已经有33年。1975年的映秀还是一个小山村，要发展电厂只能从外地招工。王国琼是第二批招入电厂的职工。让她印象深刻的是，在她们进去之前，映秀镇还没有人穿裙子，王国琼和女工友们把裙子带到了映秀，也把活力带到了映秀。

　　这些年，她看着学校、医院一点点在映秀生根，四面八方来的工友，人越来越多，镇上的房子也越盖越多。能源吸引了更多工厂，阿坝铝厂也建在映秀。这个小镇一点点成长，最后变成了阿坝州的小上海。

　　关于地震的记忆，映秀的人们并不陌生。几乎所有在电厂工作的人都知道，龙门山是断裂带，人们把地震叫做漂漂水。轻轻晃晃，就过去了。1986年，在经历了一次较大的地震后，映秀厂区的房子还作了加固。

　　1976是唐山大地震，远在龙门山脉的映秀，余震也不断。这年是王国琼第二年上山，就和同事们一起住进了帐篷。32年过去了，汶川大地震来了，王国琼又住进了帐篷。

　　姜綦川的父亲在汶川部队，1982年转业后去了映秀湾水电总厂，姜綦川从7岁开始就在映秀长大，出山读完大学，又回到了映秀。姜綦川在映秀经历了若干次小地震，每年都可以感觉到一两次。在姜綦川的记忆里，他能记清楚、感觉到的地震发生过20多次。

　　今年3月，映电花园多位职工家属都有感觉，龙门山发生了一次地震。那是发生在夜里，突然楼晃了三次，打开阳台，只看到栽的花在轻轻摇动。第二天有人打电话到地震局，问是不是地震了，地震局说是，发生了3点多级地震。

　　映秀湾电站对地震的想法仍然不具体。直到5月12日那天下午，地面变成波涛翻滚的海洋。

火电企业巨亏 四大电力巨头入川布局水电

作者：詹铃 来源：21世纪经济报道

尽管刚刚遭受大地震的考验，但在火电成本高企的压力之下，四川丰富的水资源依然成为电力巨头大兴水电的主战场。

6月25日，大唐集团旗下桂冠电力 (600236.SH) 公告称，将收购位于凉山州的两家水电公司。在大唐之前，华电集团已开始布局四川凉山州。

6月20日，中国华电集团宣布，在未来五年内，将斥资135亿元在四川凉山州木里河流域新建四个水电站。这成为四川震后首个大型水电项目。

“由于今年电煤价格实在太高，火电业务严重亏损，近期华电已将发展重心转向水电。”华电集团四川公司有关负责人告诉本报记者。与此同时，国内另外两大电力巨头华能与国电，亦在四川几大流域布下“重兵”。

此次宣布收购四川两家水电站的桂冠电力证券事务代表告诉本报记者，“四川是国内水电资源最丰富的区域，桂冠电力已被大唐集团定位为主力发展水电资源的平台，在整合了广西水电资源之后，加大进军四川力度是我们的既定计划。”

目前，桂冠电力已经成为仅次于长江电力的国内第二大水电上市公司。

公告显示，两家将被收购的民营水电站总装机容量为10.5万千瓦，桂冠电力计划收购铁西水电站75%以上及漫滩水电站51%以上股份，至于价格，则目前还需进一步评估和协商。

在此之前，桂冠电力已以27亿的代价收购了岷江上游天龙湖、金龙潭两座水电站。但上述两座水电站因此次地震，使桂冠电力的损失达3000万。

不过上述人士认为，这并不会影响桂冠电力继续在四川投资。

天相投资分析员王威认为，大唐集团是五大发电集团中对水电最为积极进取的公司。“当其它火电公司刚开始进入水电市场时，大唐国际发电股份有限公司(601991.SH,0991.HK，简称大唐发电)的水电项目从2007年底就已经续投产。”

早在2006年6月，大唐发电便在四川成立了大唐国际甘孜水电开发公司，大唐发电持股80%，负责筹建和开发大渡河长河坝及黄金坪的水电项目。目前，大唐集团在嘉陵江流域共拥有四座水电站，其中一座已建成，另外三座待建，总装机规模近170万千瓦。

与华电、大唐“英雄所见略同”进军四川水电的还有华能和国电两大集团。其中，华能的水电规划主要集中在涪江、嘉陵江流域，而国电则主力开发大渡河流域。

火电巨头纷纷转向投资水电的背后，是其火电厂的巨额亏损。

由于煤价上涨及煤电联动趋缓的原因，一季度，电力行业3112家电力生产企业中约半数亏损，其中，华能、大唐、中电投、华电、国电五大发电集团共亏损27亿元。

“今年电煤价格疯涨，火电厂亏损很严重，我们不可能做赔本生意。”华电木里河水电开发有限公司总经理胥洪远说，此外，国家对火电厂有严格的产业政策，基于环保等因素考虑，火电厂发展空间有限。相对而言，四川水力资源丰富，符合国家产业发展政策，因此华电集团四川公司已将水电作为发展重点。

作为四川最大的火力发电企业，“目前华电集团主要的15家火电厂亏损已超过5亿元，”华电四川分公司人士说，“今年以来，电煤价格每吨平均上涨了100 元，累计涨幅已近40％，但火电上网价格长期维持在每度约0.3元不变。现在全国已进入迎峰度夏的阶段，用煤数量大幅度增加，各地用煤企业特别是电力生产企业纷纷抢购煤炭，电煤价格还有上涨的趋势。”

“最近国内几大电力集团都在纷纷降薪，火电的亏损看来短期内难以扭转。”该人士表示，除开发水电外，他们也酝酿发展风能。

国电集团一位人士也表示，“虽然7月份电价将上调，但仍然无法改变火电厂亏损局面。我们也在调整发展方向，可再生能源、新能源是今后发展的方向。”

四川省经委有关人士认为，在火电价格成本高企以及国家大力鼓励可再生能源的背景下，四川将迎来水电集中开发建设的高峰期。“到2010年全省水电装机容量可达2900万千瓦，2020年可达6600万千瓦，成为名副其实的全国水电能源基地。”

汶川大地震：地下的奥秘

作者：范晓 来源：《中国国家地理》第6期

2008年5月12日，汶川发生了8级大地震。四川省青川县、北川羌族自治县、茂县、汶川县、都江堰市等受灾严重的地区，究竟处于什么样的地质构造带上？龙门山地震带是历史上的地震活跃区域吗？岷江上游的水电开发以及工业开发区的扩展等挖掉了大量山体的坡脚，改变了岷江上游河谷的地形地貌，这对地质稳定的影响到底有多严重？修建水坝到底会不会诱发地震？地质专家范晓从地质角度深刻剖析了这场特大地震灾害。

满目废墟的绵竹市汉旺镇，镇中心孤兀残立的钟楼，指针停止在14时28分，它记录了2008年5月12日这个永远难以抹去的惨痛时刻，这个地覆天翻、山河巨变的惨烈一幕。

和唐山大地震一样，汶川大地震来得似乎没有一点征兆，而当它一出现，便让整个中国乃至世界大惊失色。

地震发生时，我乘坐的越野车正行驶在成都望江楼附近的府河边。“我当时感觉到汽车在发飘”，驾驶员老赵事后这样说。因汽车在行驶，我当时并未感觉到震动，只看到路旁楼群里冲出大批脸色煞白、惊恐万状的人们，向着府河边狂奔。我们以为河里出了事，便停下车观看，这时才感觉到汽车在剧烈地左右摇晃，我们终于明白，地震！汽车不停地在晃，我打开车门下车，地面也在剧烈晃动，感觉像是踩上了软软的东西，有点站立不稳和下坠。

最让人不敢相信的是，成都竟会有这么强烈的震感，这是所有在成都生活过的人都不曾经历过的。我当时想到的是，成都附近一定有地方发生了罕见的强烈地震。 下午3点多钟，在川大校园里，一位学生骑车过来说，“汶川，7.8级”。这是我最初得到的信息。

从沉寂到复活，龙门山地震带一反常态

美国地质调查局测定的汶川地震震级为里氏7.9级，中国地震局公布的数据先后有8.0级、7.6级、7.8级，尔后又修订为8.0级。震级的差别看似不大，但地震释放的能量，8.0级可以是7.8级的2—3倍，也大致相当于6.0级的900倍。震中位置，中国地震局和美国地质调查局公布的数据非常接近，分别为：北纬 31.0°，东经 103.4°；北纬30.989°，东经103.329°。

如果要用具体的居民点位置来描述震中，那么应该是：汶川县映秀镇西偏南38°方向约11公里，汶川县水磨镇北偏西11.5°约7.5公里，离震中最近的居民点是汶川县漩口镇八角庙村的桂子坪，约1.7㎞，从地理位置看，震中地处岷江右岸小支流—古溪沟的沟尾附近。

震中地点虽然行政区划上属汶川县所辖，但离震中直线距离最近的县级城镇却是都江堰，而不是汶川。从这一点看，这场地震被称为汶川地震似乎有一些名不符实。由于这场地震在四川的大范围区域主要是龙门山地区造成极其严重的破坏，将其称为5.12四川龙门山大地震似乎更为贴切。

对于专家们来说，在龙门山地震带、在离成都平原如此之近的地方，竟然出现震级如此之高的大震，的确出乎意料。

中国大陆上有一块强震和大震比较集中的区域，专家们把它称为中国南北地震带，它的范围大致在北纬20°—40°、东经98°—108°之间，涉及云南、四川、西藏、青海、甘肃、陕西、宁夏、内蒙古等省区，主要包括了云南高原、青藏高原东部的横断山、祁连山、黄土高原西部、内蒙古高原西部等地理区域。

龙门山地震带只是中国南北地震带中诸多的次级地震带的一条，它沿着东北—西南方向延伸，北起青川，经北川、茂县、汶川、都江堰、宝兴、天全至泸定附近，它刚好分布在横断山区东缘与四川盆地相邻的地带，长约400公里，宽约70公里。

龙门山地震带是一条规模很大的地震活动带，因为毗邻人口密集、经济发达的成都平原及其城市群，历来受到人们的关注。但是从强震活动的频度和级别来看，在中国南北向地震带中，它还是一个相对“沉寂”的区域。龙门山地震带有史以来从未发生过≥7级的地震，这里有记载的最大地震是1657年（清顺治十四年）发生的汶川6.5级地震，而且从1970年大邑6.2级地震以来近40年，还未发生过6级以上地震。因此，从强震和大震的发生来说，在中国南北地震带中，专家们更多关注的是鲜水河、安宁河、松潘、东川—嵩明、马边—昭通、通海—石屏、西海固、天水、银川、河西走廊等地震带。

5.12大地震的发生，可以说颠覆了专家们对龙门山地震带认识的基本框架，台湾的地质专家也用了“复活”一词来形容龙门山地震带的一反常态。这究竟是数千年以上的能量积蓄终于到了极限，还是另有其他原因呢？这仍然是一个待解之谜。

蔚为壮观的龙门山，竟是8级大地震的孕育之地

龙门山绵延逶迤于四川盆地和川西高原之间，当你由成都平原西行，接近绵竹—什邡—彭州—都江堰—邛崃一线，就会看到西边的龙门山如万丈高墙，平地拔起，蔚为壮观。杜甫曾用“窗含西岭千秋雪”的名句，来形容由成都平原眺望龙门山的景象。

龙门山之所以会在四川盆地西侧形成如此雄伟的山脉，是因为它作为青藏高原东部横断山的一部分，受高原东缘断裂活动影响而强烈上升、而四川盆地相对下沉的缘故。对龙门山的地质结构、地震活动起到控制作用的，是与龙门山脉走向平行的3条大断裂。这3条大断裂把龙门山分成两个条带，当我们由东南向西北、由成都平原向川西高原穿过龙门山时，就会看到龙门山完整的地质地貌结构，它依次出现的是：江油—都江堰大断裂；前龙门山；北川—映秀大断裂；后龙门山；茂县—汶川大断裂。


江油—都江堰大断裂是四川盆地与龙门山区的天然分界线，它又被称为龙门山的主边界断裂或主前缘断裂，这条断裂带的东侧，地壳相对沉降，因此接纳了来自西边山区的大量河流泥沙物质，在山前形成一系列的冲积扇，堆积形成了广阔的山前扇形平原。

江油—都江堰大断裂与北川—映秀大断裂之间的前龙门山，也被称为低龙门山，从四川盆地向西行，在前龙门山可看到依次出现台地、丘陵、低山、中山等不同地貌。前龙门山的山势相对较和缓，最高山岭的海拔一般在2500米以下，山体主要由上古生界（泥盆系、石炭系、二叠系）至中生界（三叠系、侏罗系、白垩系）的地层及岩石构成。

北川—映秀大断裂是前龙门山与后龙门山的天然分界，它又被称为龙门山的主中央断裂。

北川—映秀大断裂与茂县—汶川大断裂之间的后龙门山，也可称为高龙门山。后龙门山主要是中山和高山，山岭海拔多在3500米以上，其中九顶山的狮子王峰海拔4989米，为龙门山的最高峰。后龙门山山势高峻，山体主要由前寒武系的花岗岩类岩石以及下古生界（寒武系、奥陶系、志留系）的地层及岩石构成。

茂县—汶川大断裂是龙门山的西部边界或后缘边界，又称龙门山主后缘断裂，它也是龙门山与邛崃山、岷山的分界。

历史上龙门山地区发生的震级≥6级的地震，其震中都位于上述3条大断裂中，同时表现出在主边界断裂→主中央断裂→主后缘断裂来回迁移的特点。这一次5.12大地震的震中，就落在了龙门山主中央断裂即北川—映秀大断裂上。

龙门山在地质科学上是一座蜚声世界的名山，这得益于上世纪20年代一位年轻中国学者的天才发现。

1929年，我国杰出的地质学家赵亚曾，深入当时几乎是地质空白区的四川进行科学调查，他来到了龙门山，在彭州的白鹿顶、小鱼洞一带，发现较老的二叠纪石灰岩叠覆在较新的三叠系含煤岩层之上，形成一系列飞来峰，这一成果发表于当年的《中国地质学会志》，引起国内外地质学界的极大关注。这是在中国第一次确认存在阿尔卑斯式的推覆构造，并开了中国推覆构造研究的先河。

如果把龙门山的推覆构造作一个比喻，它大致像一组由西北向东南倾倒的多米诺骨牌。每一块“牌”就是一个岩石体或推覆体，每一块“牌”之间都是断层。这些 “牌”原本是有规律地一层层叠放的，但是由于压力推挤的作用，而且这种推挤力的主导方向来自一侧，于是“牌”被打乱了位置，一块块“牌”像瓦片一样，层层叠覆上去，并向主导推挤力来的方向倾斜。原来放在下层的“牌”，也可能跑到上面去。对龙门山来说，也就出现了老岩层（推覆体）盖在新岩层之上的现象。这些推覆体遭受后期沟谷的侵蚀切割而残留在山体上部，便形成众多的飞来峰群。这些飞来峰风光秀丽、景观独特，历史上吸引了不同宗教在此营造庙观寺院。而这种奇特的地质现象，正是蕴含了地壳中力的作用与聚集，而地震也在其中孕育。

龙门山之北川—映秀大断裂，无形的巨手撕裂大地

如果用地质构造上的空间位置来描述这次大地震的震中，它是在映秀西南方向，龙门山主中央断裂的断面上。根据以往的地质调查，这个断层面呈东北—西南走向，向西北方向倾斜，倾斜角度40°—46°，断层面之上（上盘）的岩石体是古老的前寒武系岩浆结晶岩体，断层面之下（下盘）的岩石体是三叠系的砂岩、泥岩。这个断层的运动特征，是上盘岩体向上运动，下盘岩体向下运动，在专业术语上被称为“逆冲断层”。这个断层同时还伴有水平方向上的顺时针滑动。在5.12地震未发生前，断层的运动主要以一种极其缓慢的蠕动方式在进行。而一旦外力突破了断层“稳定”的临界值，就会呈现断层两盘快速移动的“破裂”状态，并释放出巨大的能量，这就是大地震的发生。

根据中国地震局以陈运泰院士为首的专家组对汶川地震震源特性的分析报告，这次地震是一次以逆冲为主，伴有顺时针走向滑动的地震，这和龙门山主中央断裂惯有的运动方式是一致的。根据地震波形资料解算出来的震源断层向西北倾斜，震源断层的走向为226°，也和实地调查的断层空间形态非常接近。对地震波数据的分析表明，地震由震中的断层发生突然破裂开始，并使破裂沿着龙门山主中央断裂的界面迅速扩展，同时也使两侧的龙门山主边界断裂和主后缘断裂加速运动和变形，断层破裂的长度达到300公里左右，其中约有200公里是由震中向东北方向延伸，而向西南方向扩展的距离较短。破裂延伸扩展的平均速度高达每秒3.1公里，所到之处，就像一只无形的巨手在撕裂和摇撼着大地。

这些地震发生和破裂延伸的断层带，就象死亡与毁灭的走廊。5.12地震中，位于龙门山主中央断裂带上的三江、映秀、银厂沟、红白、清平、茶坪、北川、南坝、关庄，位于龙门山主边界断裂带上的都江堰、蓥华、汉旺、睢水、安县、江油，位于龙门山主后缘断裂带上的汶川、茂县、青川，都受到十分严重的破坏，其中尤以主中央断裂带上的城镇为甚。

天灾背后：人类活动令龙门山满目疮夷

5.12大地震在龙门山区造成了极为广泛和规模巨大的地质灾害，当飞机掠过灾区上空时，可以看见下面满目疮夷，整个山体就像被开肠剖肚一般，到处是滑坡、崩塌、泥石流，地震后的第十一天，已发现山崩堵江形成的地震堰塞湖达34处。据国土资源部对极震区映秀拍摄的航空影像，那里没有受到改变的地表面积，仅占约20%。公路、桥梁、电站，不是被震毁，就是被掩埋。虽然在如此强烈的地震之下，出现这么多地质灾害不算异常，但假如大地震前你在岷江上游的河谷行走过，也许你早有不祥的预感。近年来，和整个中国西部特别是西南山地一样，岷江上游的水电开发达到了近乎疯狂的程度，加上工业开发区的扩展和公路的不断加宽，已使岷江上游河谷的地形地貌和自然景观发生了很大改变。

在龙门山及其更大范围的横断山区，河流切割出一条条深邃的峡谷，沿着这些峡谷的河谷地带，也是城镇村寨聚落的集中地以及交通的走廊。峡谷两侧的山坡在重力作用下，在漫长的地质年代里，也在不断调整着，尽量趋于一种相对稳定和平衡。我们看到的山坡的原始斜坡及其坡度角，实际上是地表地形长期演化形成的一个安息坡角。虽然它也不是完全稳定，也时有地质灾害会发生，但在没有经过人类大规模工程活动扰动的情况下，总体上仍然处在一个相对平稳的状态。沿途的羌寨、藏寨、果园、农田、树林，在苍峻的大山衬映下，更显出一种古朴静谧的独特魅力。

最近几十年来，特别是近几年经济指标高速增长的时期，密如繁星的大小电站、水坝几乎侵占了岷江上游水系的每一个角落，为了消耗这些电力，沿着岷江河谷也建起了多个以电冶、硅铁、铬铁、磁材、水泥等高耗能高污染产业为主的工业园区，沿河谷的公路也因电站的建设和大规模观光旅游的需求，多次改道扩宽，5.12 大震前，都江堰至汶川的高速公路也在修建中。而在坡陡地狭的山区河谷，要想实施这些工程，无一例外地都要开挖山坡，损毁植被，堆弃土石废渣。特别是对山体坡麓和坡面的大规模开挖，已把原来具有安息角度的自然斜坡坡角，普遍截削成具有高陡临空面的直立崖坡，这就使河谷两侧的许多山体都具有失稳崩滑的隐患。这就像我们伤害了大山巨人的“阿喀琉斯之踵”，看似伟岸坚固的山体，实际上已变得十分脆弱。在大地震以前，上述种种工程的影响以及它们引发的各种地质灾害，已经把诸如岷江河谷等地方，变得狼藉不堪。大地震前的一两年，我也多次走过岷江上游河谷，当我看到诸如理县米亚罗红叶景区因修建电站水库而损毁森林、开挖山体时，当我看到推土机让漂亮的藏寨渐成废墟、藏族老大妈在简易窝棚旁悲伤无助时，我脑海里浮现的只有两个字：贪婪。

当巨大地震来临时，这些伤及“阿喀琉斯之踵”的山体，终于“忽喇喇如大厦倾”，让我们看到了触目惊心的灾变景象。

在威力几乎难以想象的大地震过后，很多地方的山川地貌已变得面目全非，大量的地质灾害体将在很长一段时间都处于十分活跃和不稳定的状态，这段时间不是几年、十几年，它可能需要几十年甚至上百年才能慢慢平复。

紫坪铺水库能诱发汶川大地震吗？

在历史地震活动强度相对较弱的龙门山地震带，突然发生8.0级的大地震，这里有两种可能：一是虽无史料可依，但不能排除史前时期龙门山曾经发生过大地震，它原本就有出现大震的背景；二是龙门山具有孕育大震的构造条件，过去数千年的相对沉寂，也许不过是它蓄势待发的一种表象。

在5.12大地震以前对中国南北地震带、龙门山地震带的研究和预测中，地震专家们也曾指出龙门山未来有发生震级≥6级强震的潜势，但都未明确提出对震级≥7级地震的预测，更不用说预测在龙门山出现≥8级的大震了。而这在目前的科学水平上，是不能苛求于专家的。

另一个重要问题是，既然5.12地震已证明了龙门山完全具备发生大震的条件，那么有没有什么因素可能对触发地震产生影响呢？人们把眼光投向了位于震中附近的紫坪铺水库，在5.12地震中，它因大坝受损以及可能对成都平原产生的威胁，一时成为公众十分关注的对象。

紫坪铺水库是目前岷江上游梯级电站中，规模最大的水库，坝高156米，总库容11.26亿立方米，按照海拔877米的正常蓄水位，水库的尾水可直抵映秀镇。库尾岸线西距5.12大地震的震中仅5.5公里。紫坪铺水库坝址附近的水深约120米，由大坝向上游约4.2公里至横跨水库的庙子坪大桥（该桥在 5.12地震中已被震断）处，水深仍然有100米左右。

据国内外的研究，目前能认识的水库诱发地震的主要原因，是因为水库蓄水对于库区岩层新增的外在压力以及库水沿断层向下渗透，打破了原有的地应力平衡状态，并降低了断层面的摩擦系数和岩石的抗剪强度。

我国曾总结了可能产生水库诱发地震的7项定性标志：一、坝高大于100米，库容大于10亿立方米；二、库坝区有活动断裂；三、库坝区为中新生代断陷盆地或其边缘，近代升降活动明显；四、深部存在重力梯度异常；五、岩体深部张裂隙发育，透水性强；六、库坝区历史上曾有地震发生；七、库坝区有温泉。上述7条，符合数越多，该水库蓄水后诱发地震的可能性就越大。紫坪铺水库符合了上述7项的前6条。

紫坪铺水库所处的地质构造位置相当令人担忧。水库大坝下距龙门山主边界断裂在地表的出露迹线仅2公里左右，库尾淹没线上距龙门山主中央断裂的地表出露迹线仅约500米，库区还有与上述主干断裂平行的密集的断层群通过，原本由西北山区向东南流入平原的岷江，在此也顺应断层破碎带形成的软弱部位，形成90°的突然转折，变为西南—东北走向，在水库的漩口至大坝这段主要的蓄水区，形成与断层带走向重合的“构造次成河段”，从而使库水和断层带有了最大的接触面积。库区分布的岩石，主要为石炭系至二叠系的石灰岩，二叠系至三叠系的砂岩、泥岩、煤层，这些岩层本身多具有不良的工程地质特性，在断裂的作用下，又发生了较多的破碎。同时，库区岩层的层面、断层的断面，普遍具有较大的倾斜角度，一般为40°—70°，这些因素都有利于库水向深部渗透，从而对断层的活动产生更大的影响。在库区还多有采煤的老硐，紫坪铺大坝施工时，就曾在坝址左岸发现有连通岷江与白沙河河谷的遗弃煤硐，为防止库水渗漏，对其进行了工程处理。但因历史上库区周围采煤者众，此类隐患很难说已完全消除。

对于紫坪铺水库可能诱发地震的这些“硬伤”，专家们并未等闲视之。1990年，在工程论证前期，专门作了紫坪铺水利枢纽工程水库诱发地震危险性评价。 2004年，在水库蓄水之前，建成了包括7个子台、1个中继站在内的紫坪铺库区地震监测台网。截至5.12震前，不同的地震研究部门对紫坪铺水库不同库段诱发地震的震级预测是3—5.5级。由于已发生的5.12大地震的震级已远远超过库区原来的地震背景和预测值，要比较准确地判断紫坪铺水库蓄水与5.12 大地震的相关性就显得更为复杂，而对蓄水以后至震前这段时间库区地震监测台网所获数据的分析是十分关键的。

紫坪铺水库于2004年12月1日开始蓄水，水位从海拔757米左右开始上涨；2004年12月10日，水位涨到761米；2004年12月底，水位涨到 800米左右；2005年2月，水位到达820米左右；2005年12月，水位蓄至841米；2006年10月，水位蓄至875.5米；2006年12 月，水位首次达到正常蓄水位877米。此后，按照夏降冬升、蓄清排浑的基本模式，水位在817米—877米之间反复升降，变幅可达60米。2007年5 月，水库水位曾下降到819米。水位的反复升降，相当于水体对库底反复地加压和卸载，这对水库诱发地震可能产生重要影响。

5.12地震前，已有四川省地震局专家公开发表的紫坪铺库区台网监测结果，数据时段为2004年8月16日至2005年9月30日，水位低于840米，共记录到-0.9—3.6级地震735次。值得注意的是：地震沿水库南北两侧的龙门山主边界断裂、主中央断裂相对集中，同时在映秀方向的主中央断裂，地震震中沿断裂走向有一个与垂直方向约10°—20°夹角的密集地震发生区，而且在以库区中心点为圆心，半径15公里的圆内，该现象更加明显。这实际上反映震源处的断层除了沿垂直方向运动外，还兼有水平方向的滑动，总体形成斜向逆冲的效果。而这一特征，与两年多后的2008年5月，中国地震局的专家组对5.12 地震震源分析的结果十分相似。现在的主要问题是，2005年至2008年震前的数据特征如何？对蓄水前和蓄水后的数据应加以区分和对比，并做更深入的分析。在得出最终结论之前，紫坪铺水库诱发5.12地震的可能性还不能排除。而且，这次大震也给人们提出了许多新课题：水库蓄水是否有可能诱发≥8级的大地震？在有强震、大震背景的地震带上，水库蓄水对强震、大震发生的频次、时间、震中、级别会产生多大程度的干扰和影响？等等。

大地震的发生不是第一次，也不会是最后一次。由于目前在中国西部，还有许多建成或在建的、规模远大于紫坪铺的高坝大库，而且很多也是在有强烈地震活动的断裂带上。例如位于鲜水河地震带、安宁河地震带上的大渡河、雅砻江的梯级电站、位于东川—嵩明地震带、马边—昭通地震带上的金沙江中下游梯级电站等等。因此，对大地震可能产生的破坏，以及水库诱发地震的风险应该给予前所未有的关注，在这些大型、特大型工程的决策上，应当更加科学、谨慎。

人类一直在用自己的行为和大自然进行对话，5.12大地震是这种对话进程中，一次十分强烈的碰撞。在心底留下了深深的伤痛之后，但愿我们能以更加慈爱、宽大的心怀，去看待人与自然、人与人之间的关系。

建议对西南地质不稳定地区大型水坝项目安全性进行重新评估

编者按：汶川巨震，举国同哀。面对这场灾难，我们所能够做的，除了向灾区人民奉献自己的爱心之外，还应该进行反思，并积极为灾后重建建言献策。

在此次灾难所暴露的问题中，水坝安全性问题是极为突出的一个。汶川地震凸现出西南地区水坝建设中的三个重要问题：地质断裂带上是否适合修建高坝大库；在水库设计过程中对地震烈度的评估是否存在错误？在活动断裂带上修建高坝大库是否有诱发强震和巨震的可能性？我们希望有关部门能够对这些问题予以重视。

为此，有关专家和民间环保人士联合发出了《建议对西南地质不稳定地区大型水坝项目安全性进行重新评估》的呼吁，并希望政府部门在评估后，将评估结果进行公示。 我们诚挚地希望认同此观点的人在这份建议书上签名。

汶川巨震，举国同悲。中国政府全力组织救灾，践行了以人为本的原则；社会各界广泛行动起来，表现出救死扶伤的崇高人道主义精神。此情此景，天日可鉴。目前正值从紧急救援转入灾后安置和重建的关键时刻，政府相关部门正就灾后重建规划广泛征集社会各界意见，对此我们愿积极参与，建言献策，促进重建规划建立在科学决策的基础之上。

在此次灾难所暴露的问题中，水坝安全性问题成为极为突出的一个。根据水利部副部长2008年5月25日在国新办第十五次发布会上透露，地震造成四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到320座和1991座。

地震本身的损害已经极其巨大，而水库一旦失事，则下游沿岸尽成泽国，由此造成的人员和财产损失甚至有可能超过地震。目前除了亡羊补牢，彻查震区水坝的受损情况，确保水坝安全度汛之外，有必要重新审视目前规模空前的西南水电开发规划。汶川地震凸现出西南地区水坝建设中三个重要问题，应予严肃对待。

一、地质断裂带上是否适合修建高坝大库？

西南地区受板块运动影响，地质条件复杂，尤其是位于青藏高原东部边缘川西、滇西北地区的高山峡谷，本身就是强烈的地壳抬升和地形切割的产物。这样的地区蕴涵着中国最丰富的水能，因此成为当前水电开发的重中之重。规划中的全国十三大水电基地中，位居前三位的金沙江、雅砻江、大渡河水电基地都在川西、滇西北，长江上游、南盘江红水河水电基地也部分跨越川滇两省，澜沧江、怒江水电基地则基本都在滇西北地区。

与此同时，川、滇两省正是中国地震最为多发的省份之一，属于中国地震强度和频度最高的南北地震带川滇地震区的一部分。目前的西南水电开发的许多梯级电站都与该地震区中的重要地震带交错或重合，例如龙门山地震带、松潘地震带上的岷江上游部分梯级电站；鲜水河地震带上的大渡河部分梯级电站；鲜水河、安宁河地震带上的雅砻江部分梯级电站；马边-昭通地震带、东川-嵩明地震带、中甸-大理地震带上的金沙江部分梯级电站；滇西南地震带上的澜沧江部分梯级电站，等等。

西南地区地质条件脆弱，滑坡泥石流原本多发，在这样的地区修建一系列百米以上甚至三百米以上的高坝大库，无论是边坡的大规模开挖，还是水库淹没后公路、隧道的大规模重建，都会给水库沿线的岩体带来破坏，在强震发生时可能加剧滑坡、泥石流、崩塌以及堵江淹没、堰塞湖溃决等次生灾害，由此给河流沿岸人民带来的严重隐患和威胁必须得到高度重视。

二、在水库设计过程中对地震烈度的评估是否存在错误？

面对社会对西南地质不稳定地区水电开发的安全性的质疑，水电部门的回答常常是，高坝大库的设计都经过了科学的论证，按照相应烈度设防，可保无虞。但汶川地震显示以往的地震风险论证可能存在缺陷。

以岷江上游最大水库紫坪铺为例，这座位于都江堰上游9公里处的水库工程浩大，库容量为11.12亿立方米，拦河大坝高156米，被水利专家称为“相当于在成都广大地区人民头上悬了一大盆水”。据相关地震和水利专家透露，在紫坪铺水库在论证中，工程区坝址的地震基本烈度认定为七度，而此次地震坝址距离震中仅 17公里，震中烈度达到11度。按照水利工程防震专家的话：“这么高的烈度，波及到紫坪铺水库，烈度应该在8至9度之间，这是始料未及的。”

紫坪铺水库是西部大开发的重点工程，由于它高悬在成都平原之上，又逼近都江堰世界遗产，因而在论证过程中就受到极大关注，其地质状况的不稳定性早已引起过许多疑问。令人不安的是，如果这样一座重点水库的论证中尚且存在失误，那么岷江流域同样处于地质断层上的梯级水库，它们当初的地震烈度论证是否也存在问题？西南地区的其它大江大河流域同样存在类似的断裂带，目前大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江干流上正在施工或规划建设的数十座大坝，它们的地震烈度论证是否存在问题？

三、在活动断裂带上修建高坝大库是否有诱发强震和巨震的可能性？

此次汶川大地震，震中距离紫坪铺水库岸线仅5.5公里，而根据相关专家研究，紫坪铺水库所在地区属地质不稳定地区，著名的龙门山断裂通过库坝区及其附近地区。在大坝蓄水之后，发生突破龙门山断裂带历史记录的巨大地震，难免引发对水库诱发地震的疑虑。

水库诱发地震是世界上普遍关注的由人类工程引发的灾害现象。根据水利部长江水利委员会专家在三峡大坝论证会议上提供的数据，中国坝高超过100米的水库，诱发地震的比例约为7%；而世界上坝高超过200米的水库，诱发地震的比率为34％。尽管世界上水库诱发地震震级≥6级的仅有四例，且最高震级为6.5 级，但这些案例的水库都是建在地质条件较稳定、天然地震背景较微弱的地区。

不仅紫坪铺水库建在地震带与活动断裂带上，目前中国西南地区的水电开发已普遍深入新构造运动活跃、地震频发的川西、滇西北的高山峡谷地区，这是世界范围内一个新的尝试。在三峡大坝的论证中，地质、地震部门的权威专家承认：“关于水库诱发地震问题，在世界上还没有一套成熟的评价、预测的理论和方法，对水库诱发地震的形成机制的研究也还只是各种不同的假说。”在这样的情况下，在西南地质不稳定地区贸然进行规模空前的水电开发，由此带来的安全性风险需要认真考虑。

余震未息，逝者已矣。痛定思痛，为千百万生者计，为子孙后代计，我们建议相关部门组成联合调查组，吸纳长期从事相关研究的专家学者，尽快开展如下工作：

1． 对西南地区各大型水坝的地震烈度重新进行评估
2． 对西南梯级水电项目在地震时可能引发的安全性风险重新进行评估
3． 对地质不稳定地区大型水坝诱发地震的可能性进行深入研究
4． 将重新评估的结果进行公示
5． 基于联合调查组评估结论，对已建成水坝，制定专门的地震应急预案；同时结合规划环评，对西南地区密集、高强度梯级水电开发的整体布局作出必要的调整
6． 在上述工作完成前，暂缓在西南地质不稳定地区批准和建设大型水坝

签字人

杨东平 北京理工大学　　教授
张抗抗　中国作家协会　　副主席
郭于华 清华大学　　教授
刘东 北京大学　　教授
杨念群 中国人民大学　　教授
刘兵 清华大学　　教授
李来来　斯德哥尔摩国际环境研究所　　研究员
郑易生　中国社会科学院　　研究员
沈孝辉　人与生物圈国家委员会　　委员
蒋高明　中科院植物所　　首席研究员
吕植　　北京大学　　教授
范晓　　四川区域地质勘探大队　　总工程师
杨勇　　中科院成都山地灾害与环境研究所　客座研究员
展江　　中国青年政治学院　　教授
汪永晨　绿家园志愿者　　召集人
于晓刚　云南绿色流域　　主任
马军　　公众与环境研究中心　　主任
冯永锋　光明日报　　记者
王建　　中国环境学会　　水专家
栗力　　地球村　　执行主任
史立红　野性中国　　执行主任
周雁　　香港中文大学　　博士
刘铁钢　中国话剧院　　演员
陈岳琴　陈岳琴律师事务所　　主任 韩冰　　中国法学会会员　　律师
王甫　　都江堰世界文化遗产办公室　　主任
运建立　绿色汉江　　主任
艾南山　成都城市河流研究会　　会长
田军　　成都城市河流研究会　　主任
马天南　厦门绿拾字　　主任
许可祝　中国政法大学　　副教授
杨谚聆　亚洲公益论坛　　首席运营官
金嘉满　全球环境研究所　　主任
宋庆华　灿雨石信息咨询中心　　主任
周一渤　中华遗产杂志　　编辑
杨学勤　长江第一湾石鼓　　农民
班理　　陕西省红凤工程志愿者协会　　主任
张伟　　北京泓德中育文化发展中心　　主任
郑珂珂　北京泓德中育文化发展中心　　研究员
刘树筠　北京泓德中育文化发展中心　　研究员
田媛　　北京泓德中育文化发展中心　　研究员
张京飞　北京泓德中育文化发展中心　　研究员
于晓勇　天津绿色之友　　副会长
李秀琴　新疆环保志愿者
孙君 北京绿十字生态文化传播中心 主任
赵文耕 《给水排水》杂志 编辑

签名组织

绿家园志愿者
自然之友
地球村
公众与环境研究中心
守望家园
环境友好公益协会
野性中国
北京绿十字生态文化传播中心
安徽绿满江淮环境发展中心
云南绿色流域
淮河卫士
河北绿色知音
绿色汉江
盘锦黑嘴鸥保护协会
陕西省红凤工程志愿者协会
瀚海沙
灿雨石信息咨询中心
陈岳琴律师事务所

紫坪铺大坝：震后疑云未散

来源：《科学时报》 记者李晓明


大坝现场：近虑已除，远忧仍在

汶川地震一度使紫坪铺­——四川最大水电站陷入极度危险之中。发电系统瞬间受损，电站机组全部停机，泄洪闸门无法开启，连日降雨使水位加速上升，直至5月17日人力打开泄洪口，大坝才转危为安。

5月23日，记者一行赶抵紫坪铺大坝。距离大坝1公里处的马路边，一座平房徒有残壁，房顶已完全坍塌。房前平地上赫然可见数条地裂缝，沿着岷江河谷方向延伸，正与不远处的大坝垂直相接，该裂缝由此进入库容区，裂缝最宽处近20厘米。

坝顶也不乐观。现场已有武警把守，对坝顶主体部分进行管制。坝顶一道道裂缝随处可见，大坝外侧的水泥栏杆已悉数倒下。坝肩右侧山体多处开裂。大坝内侧，为防止坝体渗漏和迎接即将到来的汛期，水电工程人员身系绳索正紧急抢修坝体上的裂缝。

震后赶抵紫坪铺库区考察的地质专家杨勇告诉记者，在坝顶另一侧出现长约200米的沉陷，大坝泄洪泄沙提闸建筑已经严重变形，库区内一段峡谷两侧山体生成了大型崩塌危岩，紫坪铺坝区已遍体鳞伤。


紫坪铺坝顶的裂缝本报记者 李晓明/摄

紫坪铺水库设计库容11.2亿立方米，震前实际蓄水3亿立方米。这座2001年开建的大坝，批准抗震烈度为7度，后考虑水库对下游重要性，将建设抗震烈度提高到8度。此次汶川大地震烈度为11度，而紫坪铺水库离震中不到20公里。高达156米的大坝经受住如此强震未垮塌，一场可能发生的洪灾得以避免，不能不说是一个奇迹。

5月20日，中国电力监管委员会大坝中心、中国水电顾问集团公司和水利部的专家认为，个别大坝有受损情况，但总体上除非岷江上游有更大余震和更大洪水，这些大坝暂时都是比较稳定的。上游水库即使出现问题，下游紫坪铺腾出的巨大库容，也能够承接这些容载量。

而杨勇考察后对此持谨慎态度，他认为，岷江河谷电站群设施外伤看起来不太严重，但内伤有待进一步评估。而且，包括紫坪铺在内的岷江电站群都位于活动断裂带上，不断发生的余震和即将到来的汛期也将会对岷江河谷电站群构成严峻挑战。对于这些投资巨大、已建或正在筹建的电站群，近虑已除，远忧仍在。

川滇交界区域的雅砻江、大渡河、金沙江流域都在此次地震影响范围内，2020年这里将建成的10多个巨型电站装机总容量相当于5个三峡电站。

5年前的预警：这是一个潜在的“危险工程”

2001年，紫坪铺水库开始兴建。次年，已退休的四川省地震局高级工程师李有才发出预警：这是一个潜在的“危险工程”。

2002年初，李有才在研究四川震情时查阅到一份《四川省岷江紫坪铺水库枢纽工程基本烈度复核报告》（以下简称《报告》）。这份由国家地震局地震分析预报中心于1989年完成的报告称，“坝址影响的地震烈度最大可达7度”，李有才认为结论存在重大问题。

“坝址的地震基本烈度不是7度，而应是9度或者以上，工程区坝址地壳并非基本稳定区，而应是基本不稳定区，在这样的基础上进行抗震设计，它将是一个潜在的‘危险工程’——坝址下方成都平原上千万人民的生命、财产时刻受到威胁。”

李有才的质疑主要基于对坝区及附近的重大断裂构造的研究。《报告》中对于通过坝区的多条重要断裂带的活动性研究或遗漏，或缺失，或只字未提。通过对坝区附近地区深部断裂构造及其活动性，历史地震以及古建筑等进行了综合研究后，他认为坝区及附近地区深部处于几组大的活动性断裂构造交汇部位，地壳结构极不稳定，是集聚应力、未来发生7.5级大地震中心的“最佳位置”。

质疑文章提交有关部门后，曾有3位中国地震局专家与李有才座谈，但对方并不认同他的观点。2006年8月16日，李有才在四川省水利厅见到中国地震局分析预报中心烈度委员会2003年3月9日下达的《答复函》。《答复函》中说：“即使未来5000年内，坝址区可能遭遇一次九度或九度以上的地震烈度事件，坝址区地震基本烈度仍有可能确定为七度”。而李有才提出了针锋相对的观点：根据近10年4级以上地震观测记录，坝区及附近地区近期有发生7级以上地震的危险。

2006年9月16日，这篇《四川岷江上游紫坪铺水库枢纽工程地质构造背景与地震危险性探讨》的研究文章随李有才对《答复函》的“答复”，向有关部门反映，四川省地震局的“处理函”再次对其观点予以否定。

李有才接受记者采访时表示，地震部门是地震安全性评审相关法规政策的主要制定部门，同时又是工程建设安全性评审的具体执行者，有关安全评审意见的申诉处理也由其做出，这从法理上说不通，实际上也可能会带来极大风险。

2008年3月下旬，在向信访部门申诉自己意见的材料中，李有才又一次呼吁对紫坪铺水利枢纽工程进行分析研讨，同时提出地震部门应对紫坪铺及其附近地区的“震情”引起高度警觉，对点滴震情变化进行研究，以防不测。

一个多月后，汶川发生8级大地震。这一回，李有才沉默了。

争议“水库诱发地震”

汶川地震之后，出现了两种截然不同的声音：一种认为紫坪铺水坝经受住了10级地震烈度的考验，表现令人惊叹；一种则认为，这是自然对人类无节制活动的警示，紫坪铺水库可能是汶川地震的诱因。争论焦点集中在了“水库诱发地震”上。

李有才震前撰写的文章曾提及，紫坪铺坝区地处三组活动性断裂交汇部，水库建成蓄水后，由此诱发地震将随时变为可能。四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓日前也在《中国国家地理》撰文指出，不能排除紫坪铺水库诱发此次汶川地震的可能性。

范晓列举了中国总结的水库诱发地震的7项标志：一、坝高大于100米，库容大于10亿立方米；二、库坝区有活动断裂；三、库坝区为中新生代断陷盆地或其边缘，近代升降活动明显；四、深部存在重力梯度异常；五、岩体深部张裂隙发育，透水性强；六、库坝区历史上曾有地震发生；七、库坝区有温泉。符合条数越多的水库诱发地震的可能性越大。范晓认为，紫坪铺水库符合其中的前六条。他认为，应继续对紫坪铺水库5.12震前的地震监测数据进行研究，作出更深入的分析。 “在得出最终结论之前，紫坪铺水库诱发‘5·12’地震的可能性还不能排除。”

持相反观点的一方主要来自于水利部门。四川省水利厅副厅长朱兵在5月21日新闻发布会上否认岷江流域修水电站引发地震的说法。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭则认为，强震区水坝蓄水可能只是引发或者说触发地震，而不是造成地震——也就是说，罪不在大坝，而在于地震本身。

张博庭表示，目前在强地震带上建水库不仅是可行的，而且水库诱发地震还有利于降低地震的烈度。建在地震带上的水库就像一床铺在地上的棉被，能使原本就要发生的大地震变成频繁而震级小的多次地震，从而降低地震的烈度。

争论依然在继续。但是经历此次地震后，包括紫坪铺水库在内的中国西南水电开发显然需要调整对于地震的监测和防范级别。

专家吁请暂停在西南地质不稳定区批建大型水坝

记者：章轲 来源：第一财经日报

部分地质、水利、环保等方面的专家日前在京呼吁，对四川地震灾区所有水库进行详细的摸底排查已是当务之急。在各项风险评估完成之前，应暂停在西南地质不稳定地区批准和建设大型水坝。

这些专家包括中科院成都山地灾害研究所客座研究员杨勇、四川区域地质勘探大队总工程师范晓、中国水利水电规划院研究员刘树坤、中国社科院研究员郑易生、中国公众与环境研究中心主任马军、清华大学当代中国研究中心教授李楯、自然之友总干事梁晓燕、绿家园召集人汪永晨等。

在日前举行的“四川龙门山地震后西南水电评估研讨会”上，专家们审议了准备提交给有关部门的《西南地质不稳定地区应暂停批准和建设大型水坝》的建议书。

据马军介绍，在此次地震灾难所暴露的诸多问题中，水坝安全性问题成为极为突出的一个，而水库一旦失事，由此造成的人员和财产损失甚至有可能超过地震。

5月25日，水利部抗震救灾指挥部副总指挥、水利部副部长鄂竟平在国新办第十五次发布会上透露，地震造成四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到 320座和1991座。西南地区受板块运动影响，地质条件复杂，尤其是位于青藏高原东部边缘川西、滇西北地区的高山峡谷，本身就是强烈的地质切割和抬升的产物。

“由于地形上的急变与反差，在我国西部造就了世界上罕见的水力资源富集区，但也正是由于地质环境的极不稳定，这里也成为我国水电开发中地质环境风险最高的地区。”范晓表示，从水电开发的地质环境成本来看，西南地区并非得天独厚，而是充满危险与挑战。

专家介绍，川、滇两省正是中国地震最为多发的省份之一，仅四川就分布着鲜水河地震带、安宁河-则木河地震带、理塘地震带、金沙江地震带、龙门山地震带、松潘地震带、名山-马边-昭通地震带、木里-盐源地震区。而滇西北地处横断山脉，同样是地质运动活跃，属地震多发地区。

而目前的西南水电开发的许多重点水库与这些地震带交错甚至重合。“大渡河上的水电站地处鲜水河地震活动带；雅砻江水电站与安宁河、则木河地震活动带相邻；金沙江溪洛渡电站位于永善地震活动带；澜沧江、怒江规划电站群位于三江并流构造活动带。”杨勇说。

“目前多数水库处于空库运行状态，还不构成威胁，但随着汛期的到来和上游地质灾害成灾以及电站未来蓄水运行，水库安全隐患将日益显露。”杨勇说。

在这份建议书中，专家们提出五项呼吁：对西南地区各大型水坝的地震烈度重新进行评估；对密集梯级水库在地震发生时可能给沿岸和下游地区带来的巨大风险重新进行评估；对地质不稳定地区大型水坝诱发地震的可能性进行深入研究；对震区和西南其他存在地质不稳定情况的已建成水坝，制定专门的地震应急预案；对西南地区密集、高强度梯级水电开发的整体规划所存在的风险进行重新评估。

专家们要求有关部门，在上述工作完成前，暂停在西南地质不稳定地区批准和建设大型水坝。

南方周末：抢救病险水库

本报记者曹海东 实习生蔡木子薛田 发自北京 来源：南方周末

与汛期赛跑

　　在全国公众目光投向堰塞湖的时候,汛期已经来临,一场堪比地震的次生灾害———水库安全正在逼近灾区。

　　为此,长江防汛抗旱总指挥办公室向四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、湖北、湖南等省(市)发出紧急通知,要求各地做好震损水利工程安全度汛工作。

　　5月25日,水利部官员在国务院新闻办新闻发布会上表示,汶川大地震造成四川、重庆、云南等八省市共2380座水库出现险情,其中四川1803座,占76%。

　　除此之外,还有一个巨大的病险水库群尚不为公众所知。据水利部副部长矫勇表示,建国以后,我国建成各类水库8.7万多座,其中病险水库已经达到了3.7万多座,其中一些水库也受到汶川地震的影响。

　　国际大坝委员会大坝抗震设计专委会主席MartinWieland博士提醒南方周末记者注意,在四川这样的山区发生强烈地震时,可能会引发成千上万起岩崩和山体滑坡,这将损害水坝,导致水坝变形、开裂等等。2001年1月26日,印度古吉拉特邦大地震(震级7.6级)导致240座水坝出现险情,“幸好地震时,这些水库大多是空库。”MartinWieland说。

　　5月29日,财政部宣布再次安排补助资金10亿元,用于加强灾区重点小型病险水库除险加固工作。此前,财政部已下拨了水库抢险应急资金4亿元。


3万多座病险水库背后

　　中国向来重视农田水利建设,也因此成为水库大坝大国。目前,这3万多座病险水库几乎都是在上个世纪中国“大跃进”以及“文革”期间建成。

　　受当时客观条件限制,不少水库设计和施工质量“先天不足”,现在工程设施老化失修严重,大量水库存在安全隐患。

　　水利部原副部长索丽生告诉南方周末记者,“大跃进”时期建设的水库从设计到施工大部分没有严格遵守规范,“人老了,就有病了”。所谓“三边”工程(边勘探、边设计、边施工)就是那个时期的产物。

　　根据潘家铮等主编的《中国大坝50年》一书中记载,中国的大坝建设大致经历了四个阶段:1950年到1957年为发展期,以治理淮河起步；1958年到 1966年是中小型水库建设的高峰期,其中1963年8月海河特大洪水,让许多水库经历严重考验；1967年到1986年建设大坝速度减缓,1987年之后建设速度回暖,一些高坝、大型水电站陆续开始兴建。

　　1975年8月,河南淮河上游特大洪水造成两座水库失事,导致河南省1700万亩农田被淹,1100万人受灾,京广铁路中断行车半月之久。

　　此次事件之后,水库主管部门重新评估全国水库防御暴雨的能力。在采用新的防洪标准之后,主管部门发现,一大批水库不能符合新的标准,成为病险水库。

　　从此,水利部门对水文资料的积累越来越重视,准确度也越来越高。中央也和地方明确了水库管理的分工,大型水库由中央直接管理,中小型水库由地方管理。对一些病险水库,当时就开始做加固,前期做了一些评估,然后根据等级的大小采取方案。但是,仅仅鉴定一遍是否是病险,是否需要加固,就需要很长的周期。

　　长期研究溃坝的水利专家刘树坤告诉南方周末记者,“75·8”水库失事后,水电部曾要求考虑根据可能最大的洪水标准来校订水库防洪标准,但是施行一段时间后,发现国家投入的资金不足以支持如此高要求的标准,此后,就一直在讨论如何设立防洪标准。

　　为了安全度汛,水利部门这几年主要的对策是,汛期一到,就降低没有除险加固的水库的水位。结果,一些地区出现了当地农民多年守着水库没水吃的局面。此次汶川地震后,主要病险水库采取的方式也是降低水位以及空库运行。

　　由于年久失修,一些水库库内淤积严重,坝体、坝基渗漏,溢洪道、泄洪洞的闸墩、洞身等部位出现裂缝。还有些水库的观测、预警设备老化,有的干脆没有这些设备。

　　很多病险水库造成了大量的水资源浪费。在湖北省天门市绿水堰水库,坝基渗漏,当地水利部门估算,这个中型水库每年有470多万立方米的水白白流走。

　　目前病险水库大部分都分布在城市人口聚居区的上游,严重威胁下游的土地、人口安全。甚至在京广、京九这样的南北交通大动脉附近也存在大量的病险水库。2005年9月,四川省攀枝花市大龙潭乡突降暴雨,混撒拉水库出现重大险情。经过三天三夜抢险,大坝才保住。

　　专家们呼吁应该尽快采取措施,“在灾害发生前,就应该将相关风险信息公开,这样企业、公众在进行投资或者盖房子的时候就有所选择,这也是国际惯例。”刘树坤说。

　　刘树坤的研究表明,我国发生溃坝的水库都是小型水库。1980年代以前每年平均溃坝七百多座,1990年代每年平均溃坝二百多座。随着治理病险库加强,近几年溃坝有减少趋势,但是危险一直存在。如何化解?

　　黄河管理委员会副总工程师张红武告诉南方周末记者,这些病险水库当年曾发挥了重要的作用,在1998年之后,随着国家水利投资逐渐加大,病险水库的除险加固还是有了明显的效果。“如果没有1998年之后大的投入,这次地震之后病险水库的情况更加堪忧。”国家也一直在加大病险水库的维修资金。水利部原副部长索丽生告诉南方周末记者,现在一般都是分年度、分水库等级进行投资。

　　1999年,水利部组织编制了《全国病险水库、水闸除险加固专项规划报告》,确定了首批中央补助项目。此后,2001年、2004年,水利部又先后编制了两批病险水库除险加固规划报告。1998年到2006年间,中央以每年投入27亿元的资金对全国2300多座病险水库进行了除险加固。但是一个必须注意的事实是,各地应配套资金211亿元,实际到位只有69.3亿元。

　　在农村税费改革后,中央及各级政府明令取消了“两工”———农村劳动积累工和义务工,这导致地方在劳务配套方面就产生了很大的困境。更重要的是一些病险水库又在一些经济欠发达地区,这更加剧了地方配套资金的困难。

　　国家环保部环评中心的一位研究员就此认为,虽然每年国家投入的病险水库维修资金很多,但是面太大,同时由于投资体制存在问题,有些配套是劳力或者物资配套,导致很多是“撒胡椒面”。

　　事实上,1997年国务院已经颁布并实施了《水利产业政策》,目的就是为了拓展多层次、多渠道、多方式的水利筹资机制。比如,对水利建设基金、增加政策性贷款以及把水利更新改造纳入计划体制都做出了明确规定。

　　但是由于很多水库都是公益性质的,地方在水资源费、河道工程维护费用方面很难收取到理想状态。1995年水利部、国家计委等多个部门专门发布了《占用农业灌溉水源、排灌工程设施补偿办法》,但是如何落实占用农业灌溉水源向城市供水的补偿却依旧停留在纸面上。如何界定公益性水库的补偿范围,如何列入地方财政,都是水利部门正在考虑的范畴。

　　即使解决上述问题,一位不愿透露姓名的水利专家说,从感情上来说,地方愿意把钱花在新上的工程,而除险加固病险水库等于是修建老的水库。另外,则是水利的基本建设投入方面有比较大的弹性。“这就好比小学投资是到位的,但是最后真正建设小学的不会那么多。”从去年的中央经济工作会议,中央农村工作会议以及今年的中央1号文件来看,中央已经把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点,而且提出了“3 年内完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务”的目标。

　　今年新的《全国病险水库除险加固专项规划》已经通过国务院的批准通过,涉及6240座病险水库,规划总投资约510亿元。但是与此同时,要求各地在3年需要各地共筹集233亿元。

　　显然,这种资金筹措在过去的6年内都难以完成,在未来的3年内将会成为地方政府的一大包袱。