西方国家的“清洁发展机制”导致发展中国家的“碳”灾害

来源：加拿大国家邮报（National Post） 作者：格兰妮·莱德（Grainne Ryder）

为了减少温室气体排放，加拿大的联邦政府推出一项所谓 “清洁发展机制” —— CDM（Clean Development Mechanism）的计划，该计划是在《京都议定书》的框架内制定的，即富国的公司比如加拿大的公司可以从贫穷国家的公司购买到碳的信用分，换句话说，即购买“污染的权利”，作为交换，穷国的公司则要承诺放弃他们自己与温室气体有关的生产活动。

这项计划得到包括世界银行和其它西方发达国家国际开发机构的支持，如果大规模实施，是否会减少富裕国家温室气体的排放尚存疑问，但有一点是确定无疑的：它会损害第三世界国家的环境并影响贫穷国家无数农民、 渔民和原住民的生计。

过去四十多年以来，西方开发机构如世界银行、联合国粮农组织以及各国的国际援助机构如加拿大的国际开发署，一直热衷于在发展中国家修建大型水坝、铲除亚马逊流域的热带雨林以及其发展其它各种工业项目，导致第三世界国家每年数以百万计的人口离开乡村的土地，并不断扩大对城市社区的污染。

当上述国家民众的反对愈演愈烈，以致酿成骚乱和绝食活动，同时西方的民意也对这些造成极大破坏的工程越来越表示不满之后，这些来自西方国家的国际开发机构才被迫退让。其结果是，自八十年代后期以来，数以百计的工程如水电大坝、 雨林公路以及工业种植园因此而相继取消。

今天，或者通过京都条约，或者通过所谓清洁发展机制（CDM），上述国际开发机构又重新武装并试图卷土重来。这回他们采取了完全不同的策略，即推出所谓的节碳工程（carbon-saving projects）——这些工程项目不仅合乎节碳的条件，而且它们碳的信用分可以在全球碳市场出售。

为了合乎清洁发展机制（CDM ）的条件，这些工程项目必须很大 ——因为联合国偏爱大的工程，预期它们每年足以减少数百万吨的温室气体。在这种情形下，小的业主就会被大型私人或公营公司所吞并，不然它们也会被强制出卖。以CDM的林业项目为例，至少一千公顷面积的土地需重新“组装”（assemble）之后，才能取得上述效益。在土地所有权比较分散、存在大量小业主或小地主的国家，只有将数百个家庭“组装”成大型种植园才成。

在较富裕国家，小者如哥斯达黎加，平均每个家庭拥有约 50 公顷的土地。为了创建一个 CDM 项目，需要将至少20 农场组装起来。不仅如此，这些组装起来的土地必须不间断地种植作物才有可能达到联合国的目标。哥斯达黎加的总面积区区五百万公顷，但每年也要求至少组装一万五千公顷，才足以满足粮农组织的目标。类似计划已经引起本地社区领导人及环保人士的不满，他们正准备组织一系列的反征地活动。

迄今为止，大部分CDM 工程项目位于印度，目前至少有 350 个CDM工程在运作，包括大型水电工程和核电厂。但印度迄今为止的记录并不让人乐观。比如拥有世界上最大海绵铁的金达尔钢铁和电力公司（Jindal Steel and Power），至少有4个CDM 项目在运行。尽管受惠于碳信用分在国际市场的出售，但该公司因提供伪造的文件让项目获得批准而引发争议。附近32 个社区因受到空气及水质污染已经抗议好多年了。

同样，村民的抗议活动几乎涉及到所有印度 CDM项目的受益者，包括Nalwa 海绵铁公司、 MSP 钢铁企业、 Shivshakti 的工厂以及Anjani 钢铁公司，原因十分简单：这些公司或工厂污染了农民的庄稼地。在 2005年，忍无可忍的村民甚至采取极端手段发泄他们的不满：他们阻塞一条国道来抗议蒙内特钢铁联合企业（Monnet Steel Industries）试图强征一百二十公顷土地的计划。印度也爆发过抗议Ind Agro Synergy公司的征地计划，而这家公司堂而皇之地拥有联合国批准的CDM 项目。实际上，抗议 CDM 项目的活动发生在世界上很多地方，比如在泰国，抗议者迫使一家生物发电厂搁置；而在西孟加拉，村民们组织起来反对一家污染问题严重纺织厂，诸如此类，不一而足。

设计CDM项目的初衷是为了让发展中国家在国际碳信用分的交换中受惠，但其中最大的问题是：从经济上来看，CDM项目是否达到了减少温室气体的目标。

在哥斯达黎加的个案中，由粮农组织和中美洲森林与气候变化研究组所得出的结论是，他们没有足够证据来说明自九十年代创立种植园以来，究竟碳储存是增加了抑或是减少了。

在厄瓜多尔的安地斯山地区，由一家荷兰电力公司建立的面积达八千公顷种植园所吸收的碳比预期少得多。有分析说，因为很容易突发火灾，导致二氧化碳气体释放到大气层中，故有人估计其净碳平衡为负数。换句话说，如此面积广大的种植园没有如期吸收碳元素，反而增加了大气层中的碳。至于其它 CDM 项目，早就引起当地社区的不满，他们抱怨本地环境受到损坏，而早前承诺的好处，比如收入丰厚的就业机会，几乎从来没有兑现过。

在某些情况下，CDM 项目之所以失败，完全是因为本地居民的激烈反对。比如在乌干达的个案中，贝尼特原住民（Benet）的林地被强行征收并组装成种植园之后，他们不仅被弄得无家可归，而且处于忍饥挨饿的困境。贝尼特原住民于是将政府告上法庭。在官司中，原住民不仅赢得返回他们祖居土地的权利，而且得到继续耕种的权利。但那里的冲突迄今仍然没有结束。

恐怕CDM 项目最明显不过的受惠者一方面是西方国家的海外开发机构，另一方面则是懂得CDM系统游戏规则的公司。就在本周早些时候，从印度SRF公司披露出来的问题就提供了一个极好的例子：该公司也属于CDM 项目，其主要产品是冷冻气体。该公司花了区区三百万美元来承诺减少二氧化碳排放，但它从CDM 项目获得的资助令其公司业务大力扩展，可是其排出的另一种气体却比二氧化碳所造成的损害高出一百倍；SRF公司现时赚取的年利润高达6.7亿美元，主要由英国壳牌和巴克利（Barclays）公司支付费用。

随时间推移，更多的、更惊人的案例将会不断出现。毫无疑问的是，在未来时期，数十亿上百亿的资金将合法地投入到CDM 计划之中，但这些东西在第三世界却是不受欢迎的，因为它们不仅损害了当地环境，也对居民的生存带来不利影响。

相关连接：

1）www.carbonfinance.org World Bank

2）http://www.carbonpositive.net Carbon Positive (UK)

3) http://www.development-today.com Development Today (Norway)

4) http://www.cseindia.org Centre for Science and Environment (India)

5)http://www.iaea.org/Publications/Booklets/GreenhouseGas/greenhousegas.pdf International Atomic Energy Agency, “Nuclear Power for Greenhouse Gas Mitigation, Austria, November 2000.

6) http://www.pointcarbon.com PointCarbon, “UK television report raises questions about CDM in India,” February 8, 2007.

7) http://www.timesonline.co.uk The Times, “Indians Make Cool 300 Million in Carbon Farce,” April 22, 2007.

8) www.carbonfinance.org/docs/StateoftheCarbonMarket2006.pdf World Bank, State and Trends of the Carbon Market 2006: A Focus on Africa

更多背景资料：

http://www.atimes.com Asia Times Online, Japan’s CDM Rush to BRIC Countries,” March 30, 2007.

http://cdm.unfccc.int/index.html Clean Development Mechanism

http://www.cdmafrica.org/ Clean Development Mechanism Africa

http://www.ahk.org.br/cdmbrazil/index.asp Clean Development Mechanism Brazil

http://cdm.ccchina.gov.cn/english/ Clean Development Mechanism China

http://www.cdmindia.com Clean Development Mechanism Indo German Energy Program

（作者为加拿大环保组织“探索国际”的政策研究员；由《三峡探索》木兰翻译）